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省人防办：

今年以来，我办在衡水市委、市政府、军分区的正确领导下，在省人防办的帮助指导下，认真学习党的十七大和省委七届三次全会等重要会议精神，坚持以科学发展观为统揽，以指挥通信建设为龙头，以人防工程建设为重点，进一步解放思想、更新观念、创新思路、强化目标管理、狠抓工作落实，圆满完成了2007年度目标任务，并对2008年的工作做了初步谋划。现将主要情况汇报如下：

一、年度目标任务完成情况及主要做法

（一）突出重点，努力抓好指挥通信建设。一是按照省办要求，结合现代战争特点和未来防空袭斗争需要，在遵循预案基本框架的前提下，对市县（区）两级防空袭预案进行了修订完善，使预案进一步实案化、规范化。二是根据省办人防专业队伍整组训练工作的要求，制定战时扩编计划。与军分区协调召开了市直各部门参加的关于调整民兵、预备役、人防专业队会议，妥善解决了人防专业队与民兵专业分队的重复编组、一兵多岗等问题，全市共组建人防专业队×人。（其中市区：×人，县级：×人）在此基础上，我办以高技术条件下遭敌空袭为背景，以紧急疏散、伪装防护、战场救护、抢险抢修等内容为课题，组织了市区人防专业队伍演练，进一步提高了快速反应能力和平战转换能力。三是结合重点工作，抓好机关干部职工的在岗训练工作。按照省办下达的网上人民防空应急指挥程序演练工作的要求，组织机关干部职工开展专业学习和专业训练。训练方法采取了集中上课与自学相结合，以勤带训，先基础科目训练，后综合课题训练等方法进行，通过参加网上城市人民防空指挥程序演练，使全体干部职工了解和掌握了战时人民防空指挥体制、指挥关系和协同方法，以实践完善了人民防空指挥体系。由于领导重视、演练小组成员努力、各科室大力配合，今年的演练任务取得了圆满成功，得到了上级领导的肯定和表扬，也使机关全体干部职工在思想素质、业务能力方面有了新的提高。四是根据省政府、省军区《关于做好人民防空应急准备的实施意见》要求，拟制了《关于进一步加强重要目标防护建设的通知》，协调成立重要目标防护领导小组，对全市重要经济目标单位重新界定和划分等级、类别，对全市重要政治、经济目标单位的应急抢修方案和平战转换方案进行修订完善。五是坚持制度，抓好通信警报建设。指导通信站搞好通信战备值勤和业务训练工作，组建通信站专业分队，重点进行应急通信训练，总机坚持每天24小时值班制，无线电台值班员坚持每天与省人防办电台联系，确保了无线通信的正常运转。六是做好通信警报设备维护和管理。重点抓好备用设备和库存设备的定期测试以及有线和无线通信的维护管理，坚持每周对各种有线电话和无线电台进行日常维护。组织有关技术人员对全市防空警报设备进行全面的检查、保养和测试，做到设备有箱、有锁，电缆电线摆放整齐，无锈蚀损坏，防雨、防雷设施达标，使全市防空警报设备处于良好的备用状态。七是部署开展人口疏散地域建设工作。根据省人防办《关于调整战时人口疏散地域若干问题的指导意见》，研究部署做好疏散地域的调整和疏散基地建设的落实措施，拟制下发《衡水市关于加强疏散地域建设的意见》，与人口疏散接收地修订完善了战时城市人口疏散计划。疏散、接收双方就基地建设召开协调会，根据双方优势互补，共同发展经济建设的原则，以经济建设促进人口疏散基地建设的发展。今年以来，按照市委、市政府的部署，积极参加 “三下乡”活动，为疏散基地群众免费发放科普知识、人防法律法规等宣传资料10万多份，通过一系列活动，进一步融洽了与疏散基地群众的关系，也促进了当地的经济、科技、文化、卫生建设，达到疏散基地建设与社会建设双赢的目的。

（二）加大行政执法力度，加快人防工程建设步伐，提高“结建”管理水平。一是严格工程报批程序，加快工程建设步伐。今年以来，我们切实加强与相关职能部门之间的配合，理顺关系，协调沟通，建立顺畅的工程报建程序和审批机制。业务科室工作人员掌握政策，严格标准，对各报建单位，从设计、施工、验收等环节严格把关，取得了明显的效果。今年全市共批建地下人防工程8项，建筑面积×万平方米，完成年度目标任务的101％，其中二等人员掩蔽工程占78.3％，批建面积是去年同期的172％。维护管理公用工程×万平方米；竣工验收地下工程4项，建筑面积×万平方米，使用面积×万平方米，完成年度任务的159％，我市人防工程建设健康有序发展。二是克服重重困难，圆满完成人防工程普查建档工作。在省办统一部署下，我们首先对×项近期工程预以分类、整理、编号，克服部分工程只有平面图，缺少总平面图和剖面图等困难，采取电话查询和实地勘察等方法，确保普查内容不漏项，档案资料详实、齐全。通过此次普查，我们全面掌握了每个工程的具体情况和数据，建立工程档案×项，圆满完成了此项任务。三是城市人防工程建设规划编制工作已初步完成。根据冀人防字〔2007〕110号文件精神，就我市《人防工程建设规划》进行了认真的修改与调整。我们与市规划设计院积极沟通，待市规划大纲通过后，该《规划》即能定稿。四是密切结合人防实际，积极开展对外招商引资工作。我办遵照市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总要求，紧紧围绕“工业立市、农业强市、商贸兴市”三大主体战略，密切结合人防工作实际，积极开展对外招商引资工作。经过多方努力，香港名店街商业地产开发集团股份有限公司已有意在我市投资2．5亿元人民币修建×万平方米的地下商城。目前，此报告已提交市政府专题研究，具体事宜正在进一步洽谈当中。五是调动一切积极因素，理顺结建管理体制。我市开发区人防办不具备行政执法主体资格，没有收取“两费”的权利。但由于种种原因，开发区人防办一直办理人防工程审批和“结建费”的收取，使我市建设单位在人防工程审批方面出现双层管理，多头审批的问题。为妥善解决这一问题，我们多次与开发区协调，终于理顺了结建审批体制，开发区人防办不再办理所辖区域内人防工程审批和“结建费”收取业务。市区内（含开发区）所有新建民用建筑的结建费收取、结建工程审批、人防建设费的收取业务统一到市政务中心人防办窗口办理。通过理顺结建工作体制，发展环境得到了进一步优化，促进了结建管理工作的良性发展，使“结建”管理工作纳入了法制化、规范化轨道。今年共收取易地建设费×万元，是去年同期的112％（其中市本级：×万，是去年同期的139％）。六是克服困难，面向市场，努力开拓平战结合经济开发工作。当前市场竞争比较激烈，平战结合工作难度增大。今年以来，我办进一步解放思想，拓宽视野，努力探讨新的工作思路，对已建人防地下工程的开发采取了租赁、自营等方式，多措并举，严格管理，取得了较好的效果。对原有企事业单位进行大胆改革，投入改造资金、重新配置领导班子、更新经营理念，培植新的经济增长点。今年共开发利用人防工程项目32个，利用面积×万平方米，实现产值营业额×万元，利税×万元，上缴税金×万元，收取使用费×万元，上缴工程使用费×万元，安排从业人员280人。

（三）财务、物资管理规范，制度健全，效果良好。一是财务物资管理规范。在财务管理上，我们严格执行预算报批程序，按照“收支两条线”的有关规定，预算外资金全部上缴财政专户，财务资金保障能力明显提高。今年共争取市财政预算内资金×万元。二是加大筹资力度，为筹建指挥所做准备。今年以来，我们加大了对两级财政和上级主管部门的宣传力度，在全额返回人防经费的同时，更多的争取地方预算资金和上级资金的帮助。人防工程建设费、易地建设费征收严格标准、严格把关，做到收支合理。今年共征收人防工程建设费×万元，完成全年任务的150％。三是加强对所属国有资产的管理，开展全面的清产核资工作。我市人防固定资产自上帐以来，一直没有进行过准确的盘点，部分资产和下属单位混用，造成帐目和实物不符。针对这一问题，我办工作人员全力以赴、加班加点，逐件、逐项核对、登记，建立台帐。做到账账相符，账物相符，防止国有资产的浪费和损失。四是严格执行财务制度。我们严格报批程序，对人防企业及人防工程进行开发利用，对人防建设资金进行合理调配，使各项业务建设资金来源有保障，专款专用，较好地杜绝了“跑、冒、滴、漏”等现象的发生，做到了收支合理、帐目公开、手续完备、管理规范。五是加强内部财务监督制度。在做好自查的基础上，不定期对下属单位和基层人防部门进行财务检查和业务指导工作。今年以来，对所属2市8县人防办的财务情况进行了审核、调帐、检查，对存在问题的个别县责成拿出具体整改措施，及时纠正，严格按照“收支两条线”的有关规定，确保县级人防工作的正常开展。

（四）加大人防知识宣传力度，增强全民国防观念和人防意识。一是积极开展“六位一体”防空宣传教育活动。在全市17所高中等院校、34家大中型企业、3个社区办事处、29所初级中学开展了防空基本知识和法律法规的宣传教育工作。向市委、市政府、市人大和市政协四套班子成员及军分区有关领导，以及全市大中型企业和办事处、市内各大中专院校赠送《中国人民防空》、《华北人防》、《河北人防》、《人防信息》等学习刊物3000多份。以初级中学《防空知识》为地方教材，较好地落实了初级中学防空知识教育计划，并逐步探索新形式，寻求新方法，力求实现防空教育的规范化、制度化。二是加大人防宣传力度，树立人防形象。充分利用召开全市人防工作会、市长调研工作、县人防办主任调度会、专业队整组协调会、警报试鸣等机会，大力宣传人防法律法规知识，传递人防信息，展示人防建设成就。并积极向《中国人民防空》、《华北人防》、《河北人防》、《衡水日报》等报刊、杂志投稿，今年共发表各类稿件46篇，电视台播报新闻6条，专题1部；在《衡水日报》开辟《人防之窗》专栏，每周一期，及时宣传我市人防建设的新成就、新动态，不断提高宣传报道的广度和深度。三是认真组织集中宣传教育活动。今年以来，我们紧紧抓住“一法一条例”颁布实施的有利时机，采取在报刊杂志上刊登“一法一条例”的内容，发表主管人防工作的赵常福副市长署名文章、向市民发放“一法一条例”的宣传手册以及将省人大宣讲团报告录象制作成光盘，进行系统学习等方法，认真组织宣传教育活动。通过开展集中宣传教育活动，进一步增强了各级领导和全体市民的人防法治观念，营造出关心、支持人防建设的良好氛围。四是继续在全市开展人民防空“五进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进网络）宣传教育活动。把人防知识、人防法律法规的宣传普及活动向纵深推进，做到人防法律法规和目前台海局势家喻户晓，消除城市居民的和平麻痹思想，增加危机感和紧迫感，在全社会形成重视人防、支持人防的责任感，形成理解人防、参与人防的认同感。通过一系列宣传活动，进一步优化了人防工作环境，提高了广大人民群众的防空意识和履行人防责任、义务的自觉性，为加快全市人防事业的健康发展营造出良好的氛围。

（五）强基固本，加大人防行政执法工作力度。今年以来，我们进一步加大行政执法工作力度，扎实有效地开展工作 。一是加强领导。把依法行政工作列入重要议事日程，成立了以刘国英主任任组长，各副主任任副组长的行政执法领导小组，对全市所辖2市8县人防行政执法工作加强了组织领导和协调配合，提出了明确要求，要求行政执法工作要严格执法程序，加大依法行政的力度。同时对我市人防行政执法人员进行业务培训，要求全体工作人员考核合格后持证上岗，并加强对行政执法人员的监督管理，防止出现行政违法行为。二是建章立制。制定了《衡水市人民防空办公室行政执法责任制实施方案》，从人防行政执法责任制的指导思想、依据、职责、领导岗位职责及组织保障等方面对人防部门的执法职责进行了界定。该《方案》的出台有力保证了人防行政执法方向的正确性、目标的明确性和监督检查的及时性和有效性；完善了《衡水市人防办公室错案和执法过错责任追究暂行办法》。该《办法》充分吸纳了过去10年人防行政执法工作中的经验教训，广泛参考了先进人防部门的成功做法。修订后的“两错”追究办法的实施，增强了市、县（市）人防执法工作人员遵纪守法的自觉性，大大提高了行政执法的水平；制定了《衡水市人民防空办公室行政执法评议考核办法》。考评办法采取自查自评、相互考评、领导小组综合评审等形式，极大地调动了行政执法人员学法、用法的积极性。三是优化环境。9月12日，省人大宣讲团来我市宣讲人民防空“一法一条例”，此次宣讲对依法加强人民防空建设，规范人防建设行为，推动人防事业发展起到了重要的推动作用。我们紧紧抓住“一法一条例”颁布实施的有利时机，加强对人防行政执法工作的宣传力度，为人防部门依法行政创造良好的社会环境，使广大市民、社会各机关团体、企事业单位进一步增强了对人防工作的了解，提高了对人防工作的认识，对人防执法工作起到了非常积极的作用。

（六）加强机关“准军事化”建设，努力提高人防队伍素质。一是深入开展解放思想大讨论活动，加强干部职工的政治业务学习。我办紧紧围绕“创新实干、跨越发展”这一主题，与机关“准军事化”建设紧密结合取得显著成效。在深入学习市委规定的必读篇目的基础上，组织广大干部职工进一步学习社会主义法治理念、加强机关效能建设等文件精神，全面抓好党的十七大及省委七届三次全会精神和新颁布的“一法一条例”的学习。通过开展解放思想“大讨论”活动，使全体干部职工提高了认识，更新了观念，熟悉了业务，工作作风有了明显的转变。主要表现在以下几个方面：工作纪律更严密。迟到、早退等现象已经杜绝，各科室工作人员认真履行职责，请销假制度日趋规范有序；服务更周到。全体干部职工和政务中心工作人员对办事群众来有迎声，问有答声，走有送声。开展了“一张笑脸，一声问候，一杯茶水，一张凳子，一支笔，一张纸”的“六个一”和“生人熟人一样热情，忙时闲时一样认真，大事小事一样受理”的“三个一样”文明服务活动，做到礼貌服务、文明服务；工作热情更高涨。全体干部职工自我约束、自我管理的水平不断提高，各科室、各部门之间争先创优的氛围逐步形成；办事更高效。各科室工作人员简化程序，压缩办事时限。采取措施千方百计提高工作效率，尽可能将办事时间降低到极限，逐步形成严、快、实、细的工作作风；政务更透明。对审批程序、办结时限、收费依据、收费标准、投诉电话等编印成办事服务指南，放置于政务中心窗口供办事群众随时可查；服务更优质。对工作人员实行公示上岗制，公开了姓名和投诉电话，方便了群众对服务态度和服务质量的监督。构建起了便民服务的长效机制，以推行“示证上岗”、“首问责任”、“一次性告知”、“限时办结承诺”等服务制度为基础，为办事群众享受一流的政府服务提供了制度保证，真正树立了为民、务实、清廉的新形象。二是以完善制度为重点，加强了机关“准军事化”建设。今年我们对原有的各项规章制度，采取从下到上的方式，经反复讨论、研究后进行了补充、修改，逐步完善，使各级领导、各业务科室的工作做到了有章可循、职责分明，先后修改、完善规章制度39项，并严格按规章制度狠抓工作落实，为机关“准军事化”建设提供了可靠的保证。三是严格执行学习制度，坚持开门搞教育。我们严格执行学习制度，坚持把学习教育与实际工作结合起来，找准工作中需要解决的突出问题，边学边改、边学边提高，增强了学习的针对性，确保了学习效果。5月份，组织党员干部到抗大纪念馆参观学习，通过听讲解、观看图片、实物展览，使全体党员干部受到一次深刻的爱国主义教育，通过各项教育活动的开展，使党员干部队伍素质有了新的提高，宗旨观念、服务意识、创新意识得到进一步增强。四是以落实制度和党纪教育为中心，抓好廉政建设。我办领导班子认真抓好党风党纪和政风政纪教育，建立健全监督制度，并落到实处，做到政务公开，廉洁勤政。办党组在认真学习有关党风廉政建设重要文件的基础上，与机关副科级以上干部签定了廉洁责任书，并建立廉政档案，认真开展“树正气，反腐倡廉”活动。严格做好班子廉洁自律工作，树立了一个廉洁奉公、务实高效的领导形象。办领导深入基层调查研究，密切联系群众，努力为群众和基层排忧解难办实事，为单位困难职工捐款、捐物，解决生活实际困难，受到群众的好评。通过加强机关“准军事化”建设，我市人防队伍的战斗力明显得到提高，干部职工的业务素质和业务水平不断增强，机关制度不断完善，依法行政、文明执法、服务衡水经济发展的意识明显增强。

二、存在的主要问题：

一是我市人防工程总量少。目前，我市地下防护工程人均×平方米，按照国家二类重点城市人均1平方米的要求，还有很大差距。

二是工程种类与布局不尽合理。我市防空地下室多为战时物资库的辅助工程，专业队工程和战时为一类或二类的人员掩蔽工程较少，上规模、上等级的工程少。

三是新指挥所选址、立项等工作没有全部落实。按照国家及省办要求，“十一五”期间，全省各市要建起符合国家标准的市级防空指挥所。目前我市还没有符合国家标准的防空指挥所，根据上级要求和我市人防建设的实际需要，需修建一座符合国家标准的、设备设施配套的地下防空指挥所，目前此项工作没有全部落实。

四是平战结合工作难度增大。目前市场竞争比较激烈，受设备陈旧、资金周转困难等多方面因素制约，下属企业出现经济效益滑坡，平战结合工作难度增大。

三、下一步工作打算：

（一）牢固树立科学发展观，进一步巩固扩大“解放思想大讨论”活动成果。建立长效机制，把“大讨论”活动引向深入，营造良好的氛围，推进整体工作的合力，树人防权威，塑人防形象，创人防辉煌。

（二）加大“结建”工作力度，加快人防工程建设步伐。在“结建”管理上，坚持以缴促建，建管并重的原则，在“结建”费征收工作中，认真克服存在的问题和不足，严格标准、规范程序、征收到位。在“结建”工程审批上，有计划地调整人防工程结构，加大二类人员掩蔽工程的修建比例，适度调整地下工程布局，提高城市人防工程总量，有效地提高城市整体防护能力。

（三）建立定期汇报制度，积极为修建新指挥做准备。加强与市委、市政府领导及各职能部门的沟通，并定期向社会各界汇报人防工作开展情况，争取地方党委政府的重视和支持，在土地划拨、审批等方面给予扶持。争取部分国家专项资金，争取部分地方财政资金，积极筹措工程建设资金，为新指挥所早日开工建设积极创造条件。

（四）加强指挥通信建设，提高应急防空指挥能力。为适应信息化条件下防空袭斗争的需要，下大力抓好人防通信专业队伍训练，进一步加强有线、无线、计算机网络等通信知识和技能的培训，提高应急防空指挥能力。

（五）依法行政，为人防发展营造良好环境。加大社会宣传力度，以宣传“一法一条例”为重点，开展集中宣传教育活动，进一步优化人防工作环境。积极推进依法行政，使人防工作纳入依法建设，依法管理轨道。

（六）密切结合人防工作实际，积极开展对外招商引资工作。多方协调沟通，努力促成地下广场建成；注重抓好人防工程的综合开发利用，进一步探索盘活人防国有资产的新路子，多渠道筹集资金，优化投资结构，充分发挥人防资产的战备、社会和经济三个效益。