语音播报

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我委牢固树立和落实科学发展观，充分发挥职能作用，振奋精神、锐意进取、攻坚克难、真抓实干，在参谋服务、项目建设、工业运行、投资管理、推进改革和机关建设等方面均取得了新的成绩，较好地完成了全年各项工作任务，促进了全市经济社会平稳较快发展。预计GDP增长9%，城镇固定资产投资完成146.6亿元,增长30.3%，入统工业增加值完成158亿元，利税完成49亿元，分别增长14%和11.2%;城镇人均可支配收入达到12000元，农民人均纯收入达3647元，分别增长9.5%和4%。

 一、2008年发展改革工作总结

（一）谋划与实施并重，全力以赴推进大项目

继续把项目建设作为推动全市经济发展的“牛鼻子”紧紧抓在手上，创新工作办法，加大跑办服务力度，以增量调优带动存量调强，突出重大战略支撑项目的谋划和实施。到年底，全市1000万元以上项目达530项，总投资618.7亿元，有510项实现开工建设，完成投资225亿元；全年60个项目争列入省重点在建计划盘子；共争取土地指标9592亩，其中争取到4批计划外建设用地指标5167亩。一是“三个一百”项目取得新成效。百项重点在建项目圆满完成投资计划。121项省市重点项目完成投资122亿元，年投资完成率101.7%。百项重点前期项目稳步推进，共安排市重点前期项目100项，总投资619亿元，有81项编制完成了项目的申报材料。百项谋划项目进展顺利，共谋划5000万元以上项目138个，其中亿元以上项目110个。二是重大项目建设再上新台阶。倾力推进12项10亿元以上重大项目建设，累计完成投资38.3亿元。其中，冀衡循环经济工业园节能及废物循环利用项目二期和6万吨氰尿酸节能技改、老白干白酒二期扩建等建成投产，裕泰橡胶产业基地7个单体项目启动建设，其它项目也取得积极进展。三是省长调度项目进展顺利。128个直接调度项目中，在建项目83个，全部按期完工或开工，完成投资104.9亿元，完成全年投资计划的109.3%;45个前期项目中有6个提前开工。四是引进战略投资者取得实质性进展。在煤化工、城建、农业产业化、高新技术等领域，与中煤、阳煤、中铁、鲁花、常青等大企业、大集团寻求合作取得明显进展，实现了引进战略投资者从无到有、从少到多、从洽谈到落地的实质性变化，为我市经济发展注入了巨大活力。

（二）监测与调度衔接，促进工业经济健康运行

工业生产保持较快增长。1-11月份，全市入统工业累计完成增加值145.11亿元，同比增长13.6%；产销率为97.02%，同比下降0.98个百分点；实现利税45.1亿元，同比增长11.5%。一是加强监测分析，提高调控能力。每季度召开全市和重点企业层面的经济运行分析会各一次，及时发现并解决运行中的苗头性和倾向性问题。特别针对煤电油运等生产要素持续紧张的局面，建立了高效快捷的协调机制，多次召开协调调度会；奥运期间，及时制定企业应急方案，采取应急措施，最大限度减小对我市工业生产的影响。三鹿事件发生后，及时对全市乳制品生产企业进行摸底调查。二是扶优扶强，确保重点监控企业平稳运行。在加强30家骨干企业监测分析的基础上，重新筛选了对全市经济发展影响较大的50家企业进行全面监测调度，在政策、资金、电力、运输等方面给予支持，确保生产经营正常运行。全市重点监控的50家工业企业共完成增加值54.39亿元，占全市入统工业的37.48%，同比增长11%。实现利税22.65亿元，占全市入统工业的50.22%，同比增长12%。其中， 21家入统企业增速达到了20%以上，东华冀衡化工公司、邯钢薄板、故城山水水泥、东北助剂、虎牌保险柜等5家企业增速在1倍以上。三是加强重大工业项目谋划，积极争列省重点战略支撑项目。精心谋划了一批对全市经济发展具有举足轻重地位的重大工业项目，桃城区“中国（衡水）工程橡胶产业制造基地”项目列入第三批省重点产业支撑项目；并对已列入省重点产业支撑项目的冀衡循环经济园和燃料乙醇等项目加强跟踪调度，力争早日建成投产。

（三）开发与节约并举，全力推进节能减排

进一步加大节能降耗工作力度，定目标、抓考核、促落实。一是加压增动抓考核。对11个县市区下达 “十一五”时期特别是08年节能目标任务，先后以市节能办名义8次专门下发通知，统计各县市区政府节能数据，力促节能任务目标顺利完成。并组织市组织部、市监察局、市统计局等单位，先后4次对11个县市区进行节能督导和节能督查，收到明显效果。预计全年单位GDP能耗为1吨标煤，降低率有望达到5.3%,扭转连续两年未完成年度计划目标的被动局面。二是抓好重点企业节能工作。做好“双30”、“双百”和“1510”企业节能工作。对列入“双30”的单位核定考核目标、年度任务和实施方案，定期调度，并配合省节能办做好我市“双30”单位的08年节能预考核；对列入国家和省级“千家重点耗能企业”的深州化肥厂等7家重点耗能企业加强指导和监控；强力实施“1510工程”，筛选衡丰发电、恒兴发电、冀州银海化肥、景化化工、冀州热电、深州化肥等15家企业，分别与市政府签订节能责任状，并制定了激励扶持政策，15家重点耗能企业全年形成节能量达7.78万吨。三是积极发展循环经济，推进清洁生产。推动产业结构优化升级，逐步建立起清洁生产和循环经济发展模式。重点抓好冀衡循环经济工业园、冀州银海化肥等项目建设。四是抓好源头控制，提高项目建设门槛。做好建设项目的节能评估工作，所有新、改、扩建项目都必须进行节能评估或审查，确保新建项目和老企业改造项目达到环保节能标准。

（四）服务与发展统一,着力抓好农业农村工作

支农惠农政策得到全面落实，进一步提高农民的生产积极性，农业和农村经济保持了良好的发展态势。一是农业产业结构日趋合理。通过深入实施“百千兴业富民工程”，畜牧业取得较快发展。目前，已新建斯格父母代猪场984个，斯格父母代猪存栏20万头，斯格商品猪出栏250万头；新建在建奶牛小区42个，奶牛存栏4.2万头,奶产量预计可达18万吨。种植结构进一步优化，粮食面积与产量均与上年基本持平，新增设施菜面积10.49万亩，全市无公害蔬菜标准化村数量达282个。二是大力推进农业标准化建设。全市投资百万元以上的农业产业化龙头企业达300家，比上年增加40多家。三是全面布置优质小麦基地项目验收工作。我委积极了解小麦基地项目验收程序、验收所需要的资料和应该注意的问题，并召开专门会议，对项目验收工作做了全面部署。

（五）动力与活力齐抓，积极推进改革开放

统筹协调各项改革。起草了《2008年经济体制改革指导意见》，对行政管理体制、国有企业改革等八大领域的改革工作进行了细化分解。国有集体企业改革不断深化，全市国有集体企业1886家企业中（其中国有企业412家，乡镇集体企业1474家），累计完成改制企业1757家，改制面93.2%。事业单位改革扎实推进，出台了《关于启动我市经营性事业单位产权制度改革试点工作的意见》，启动农机总公司改制转企工作。在加强对全市总体改革指导的同时，深入推进行政审批制度改革，采取“放、简、缩”三措并举的办法，先后两次下放审批权限，由我委备案的项目由原办理总数的45%以上减少到1%；简化审核手续后，由原来上报11项附件，减并为6项；缩短办理时间后，审核办理时间缩短二分之一以上。对外开放力度不断加大。突出抓好重大外资和内资项目的谋划实施，招商引资的针对性和成功率进一步提高。全年实际利用外资1亿美元，增长11.8%；引进省外资金65.5亿元，引进技术1099项，全部超额完成年初制定的任务目标。

（六）经济与社会兼顾，千方百计争取资金支持

根据国家产业政策和国债资金投向，我委立足市情，克服国债资金投量紧缩和项目前期工作薄弱的不利影响，认真抓好项目建设前期工作，筛选了一批规模较大、带动辐射作用较强、符合国家产业政策的项目作为争取资金的载体，积极争取上级资金支持。全年共争取上级到位资金4.5亿元。特别是“国十条”政策出台后，我委密切关注政策动向，全力以赴研究，夜以继日工作，建立专门机构，出台具体方案，明确应对措施，积极汇报沟通，多次召开项目谋划调度会，安排专门人员驻省驻京，紧盯死守。在短短45天时间里，争取到中央新增投资1.21亿元，共涉及6大类26个项目。同时，积极组织政银企对接。协助市金融办筹备银企对接会6次，向金融机构推介项目60个，达成贷款意向30多亿元；向省金融办举办的银企项目对接会推介项目33个，达成贷款意向5.81亿元,签订贷款合同0.95亿元。

（七）当前与长远互动，充分发挥参谋服务作用

一是积极研究政策,当好决策参谋。针对2008年国家宏观政策由年初的“双防”到7月份转为“一保一控”，国际国内经济形势的发展变化，以及全市经济发展中出现的新情况、新问题，我委立足实际，加强分析研究，积极提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学依据。先后向市委、市政府、省发改委做专题汇报12次，出台应急预案6个，20余个文件被市委、市政府印发或转发实施。二是积极做好规划、计划编制工作。按照省主体功能区规划编制工作的要求，积极推进《主体功能区规划》编制研究工作。完成了我市辖区内主体功能区数据填报、资料收集、功能区初划等工作；编制了《2008年国民经济和社会发展计划》和《2008年国民经济和社会发展计划草案》，提出了宏观调控目标和工作重点。三是加强经济运行分析。每季度起草全市经济运行分析,对全市经济运行总体态势进行宏观把握，并针对存在的问题提出对策；就我市四大主导产业发展情况进行研究分析，对主导产业及其子产业、骨干企业情况进行了细化、实化，进一步明确了发展的思路、方向和重点。四是深入开展调查研究。围绕市委、市政府关注点和经济发展热点难点问题，深入开展了一系列调研活动，积极为促进社会经济全面发展向市委、市政府献言献策。在衡水日报、衡水电视台，衡水政府公共信息网先后发表《创新建设机制搭建运行平台努力打造全市项目建设后发优势》等文章20余篇，一批调研成果被市委、市政府采纳，进入市委、市政府决策程序，切实发挥了参谋助手作用。同时，大力抓好机关内刊创办工作，共发行3期。

此外，全力以赴做好灾区过渡安置房生产工作。为积极做好四川地震灾区灾后重建工作，我委作为市抗震救灾指挥部生产联络单位，高点站位，强化大局意识、政治意识和责任意识，紧急成立了以委主任王辉同志任组长的支援灾区过渡安置房生产领导小组和指挥部，并派专人进驻生产企业，死盯死守，现场协调解决过渡安置房生产过程中的各种问题。特别是过渡安置房生产进入第二阶段，成功为我市援川过渡房生产协调解决150吨聚苯乙烯原料，提早保质保量完成了全市过渡安置房生产任务。

二、2009年发展改革工作思路

深入贯彻落实科学发展观，以“三提”（工作提精神，运行提质量，发展提速度）为核心，进一步强化机遇意识、危机意识和创新意识，攻坚克难，扎实工作，推进全市经济平稳较快发展。

（一）全力抓好投资和重点项目建设。加大重点项目谋划力度，及时跟进国家政策新动向，围绕政策导向和优势主导产业谋划项目。扎实推进项目前期，认真做好项目备案或核准报告，可行性研究等要件准备工作，有计划地组织开展赴省、赴京项目集中对接活动，积极争取省和国家的支持。加快在建项目建设进度，对省市在建重点项目实行逐项调度，分类施策，加快推进；对没有开工的项目，加快前期进度，落实建设条件，争取早日开工；对已开工的项目，促其加快建设进度，力争早日竣工投产；对已竣工的项目，强化跟踪管理，促其早日达产达效，全面提高投资回报率和财政贡献率。

（二）推进工业经济健康运行。优化工业经济结构，推进产业高端化、集群化发展，推进特色产业由劳动密集型逐步向资本和技术密集型转变、由粗放经营向集约经营转变，加速规模膨胀和产业聚集。加大对老白干、冀衡等骨干企业的扶持力度，在企业项目推进、资金支持等方面提供全方位服务，促其做大做强。加强生产要素供应调节，在优先保障50家骨干工业企业生产要素供应的基础上，逐步扩大直接调度范围，增加调度频率，畅通沟通渠道，形成覆盖全市的工业动态监测系统。

（三）打好节能减排攻坚战。以强力实施“1510”工程为重点，加强对重点耗能和排污企业的指导和监督，大力推进节能和减排技术改造。加强新上项目节能环保评估审查管理，积极发展高新技术产业和低耗能产业，严格控制高耗能、高污染行业新上项目，努力打造能源高效利用和环境友好型企业，不断推进产业上档升级。重点抓冀衡、老白干等循环经济试点建设，推进生态经济园区建设，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。同时，加快推进冀州、安平、武邑等污水处理厂建设，力争早日建成达效。

（四）积极推进农业增效和农民增收。以培育壮大农业产业龙头为重点，坚持“主推畜牧、加工先行”的发展思路，调优产业结构。稳定粮食生产，优化种植布局，突出抓好优势高效农产品产业带建设；以标准化、区域化为重点，扩大设施蔬菜规模，推进无公害果品基地建设;继续推进“百千兴业、富民工程”，积极推进百万吨优质奶源基地和千万头优质斯格猪生态养殖基地建设；进一步提高农业产业化水平，积极推进以粮油、畜牧主副产品为原料的食品和生物能源加工、以果品、蔬菜为原料的果蔬加工等基地建设。

（五）全力搭建服务业发展新平台。抓住全市开展“三年大变样”活动的有利时机，以特色产业为依托，以专业市场和生态旅游项目建设为重点，着力提升服务业发展水平。重点抓好衡水祥图物流基地、深州安华物流中心、安平丝网现代物流中心建设，积极谋划路北工业园区物流中心、武强金音物流中心，突出发展现代物流业。加快培育超亿元的生产资料批发市场、消费品批发市场和农产品批发市场，重点培育饶阳瓜菜交易市场、衡水东明农产品批发市场、枣强大营生皮交易市场等专业市场。以打造“衡水湖”名片为重点，加大旅游基础设施建设投资力度，做好衡水湖水源地等项目的跑办工作。