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  二OO八年工作安排

        2008年是全面贯彻落实十七大精神的关键年，是我国的奥运年，也是深入推进我市市级水务一体化的重要一年，做好今年的水务工作，推动水务又好又快的发展，具有十分重要的意义。指导思想：以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以深入推进思想大解放为动力，认真贯彻全市经济工作会议精神和市委、市政府一系列战略部署，全面落实可持续发展的治水理念，创新实干，推进和完善水务一体化改革，继续加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，不断提高水资源利用效率和效益，进一步提高水务保障能力，努力做到防洪安全、引供水安全、饮水安全，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。总体思路：推进三项改革，抓住六项重点，建设八项工程，强化五条措施。一、推进三项改革促发展一是推进城乡水务一体化改革。城乡涉水事务一体化管理是大势所趋、发展的必然。城乡分割、多头管理、职能交叉的状态必然要被科学高效的城乡水务一体化管理体制所取代。2008年要进一步完善市级水务一体化建设，进一步理顺管理体制。主要工作包括起草修订市区城市污水处理费收缴办法和城市供用水管理办法两个规范性文件；努力增加市区污水处理量和保证中水水质；克服困难，努力增加污水处理费征收额度；整治改造市区供输水管网，大力推行一户一表，完善改进收费方式，改革管理机制，落实责任，提高市区供水服务质量和供水安全；积极谋划市区供水工程、滏阳水厂启动和水源地建设工程；在有关部门的协助下，谋划抓好市区防洪排涝工作，规范市区排水及污水收集管理体制；总结市区首批自备井关停工作，按要求积极推进第二批关停，以统一管理和保护地下水资源。二是推进节水型社会体制机制改革。推进节水型社会体制机制改革是解决缺水问题的根本性、战略性举措，尤其对我市这样一个资源性严重缺水的地区，更为迫切和必要。在农村,探索建立完善4个机制：①机井管理机制。就是在深机井管理上实现“四个一”，即：每眼机井都要有一个配套硬件设施、一个管护组织、一套管理办法、一本档案，提高管理水平。②群众自主管理机制。就是在水务部门的指导下，推广建立农民用水户协会，由农民用水户协会制定并执行合理、配套的规章制度，实行民主自治管理。③完善水权管理机制。落实和强化总量控制、定额管理、一提一补、节奖超罚等措施，根据水资源承载能力，合理确定、分配和确保生产生活用水。④建立科学水价调节机制。在灌区按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，逐步推进农业水价改革，推行计量收费。在城镇，推广建立完善4个机制：①用水监控管理机制。今年重点实施水资源远程监控项目，该项目已通过省里审查，分三年完成，2008年作为正式启动年，要抓好落实。②节水管理机制。大力推广应用节水技术和产品，进一步开展节水技术、节水器具和节水产品的推广和普及工作。城市所有新建、改建和扩建的公共和民用建筑，应采用符合节水标准的用水器具，节水器具的社会普及率达到30%以上。③城市计划用水和定额管理机制。城区各行业都要纳入用水计划，并积极科学地引导有关行业使用再生水等非传统水源。④节水技改资金保障机制。在地方资金短缺的情况下，积极向上级申请专项资金，加强节水工程的建设和维护，确保技改的顺利实施，确保节水的显著成效。三是推进水务工程管理体制改革。水务工程管理体制改革是全国、全省的工作重点，水务工程管理薄弱的问题在全国各地程度不同存在。我市由于经济基础弱，水务工程管理一直存在缺经费、缺人员、管理不到位的状况。要解决这些问题，必须靠改革，积极推进水务工程管理体制改革，重点要做到编制、人员、经费三落实，凡是目前没完成的，都要在今年上半年完成。在这方面，①要学习借鉴先进单位的经验，积极推广饶阳和安平两县的做法，认真调研，制定完善改革方案，科学合理的核定编制、人员和经费。②健全激励机制，对水管体制改革推进快的，对效果明显的采取以奖代补形式给予一定奖励，并在项目立项、投资、建设上给予优先安排。③坚持依法管理，提高执法水平。在水管体制改革的过程中，进一步加强水管执法队伍建设，提高执法人员能力，严厉打击违法取土、破坏水工程的事件，保障工程良性运行。④关于我市市区的渠系工程，要实行统一规划、统一标准、统一管理，按程序审批。二、突出六项重点强基础。一是抓创收、增实力，确保单位大发展。现在，我局下属单位增多，人员队伍空前壮大，这是好事。但如果不注意抓单位的经营创收和发展，单位的生存、队伍的稳定就可能会出问题。在这方面，要抓好四点：（1）不断解放思想，克服因循守旧的观念，以新思想、新观念带动各项工作开展；（2）继续培植壮大主业，最大限度发挥优势，形成强势，担当全市同行业的主导者地位；（3）积极开拓创新，开展全民创业，拓展业务领域，敢于同大公司、大企业搞联合，学习经验，锻炼队伍，谋求新的好的发展增长点，提高竞争力。（4）要加强内部管理 ，完善管理制度，营造文化氛围，坚持严格管理与关心职工并重，不断增强单位的凝聚力和向心力。二是抓防汛抗旱，确保安全渡汛。今年是我国承办奥运会之年，做好防洪保安的责任重大。要坚持“以防为主、蓄泄结合、科学调度、全力抢险，保安全、多蓄水”的方针；把握住防洪保安的目标任务：确保主要堤防不决口，行洪滞洪不死人，主要城镇不被淹；明确“一片两点三线”的防汛重点，“一片”是行滞洪区，“两点”是城镇防汛和洼地除涝，“三线”是三条国家确保堤防(千里堤、北大堤、卫运河左堤)。特别要突出城镇防汛和洼地除涝这两个重点,果断、科学地处理好排与蓄的关系，在保证防汛安全的前提下，尽力多蓄水。要及早动手、深入抓好思想、组织、工程、物料、责任、预案等各项措施的全面落实，努力确保安全度汛，坚持防汛抗旱两手抓，加强汛期洪水资源管理，尽力多蓄水，增加抗旱水源，最大限度减轻水旱灾害损失。三是抓联村供水，确保农村饮水安全。农村饮水是建设社会主义新农村的一项重点，是改善和提高农村生活质量的民心工程。今年的任务是：完成解决14.5万人的饮水不安全问题；建设24个联村供水工程；启动阜城省级人饮安全整体推进县项目，完成08年建设任务。面对今年的艰巨任务，一要强化组织领导，各县市区要成立农村联村集中供水工程建设推进领导小组，并抓紧出台推进农村联村供水工程建设的实施意见，推进联村集中供水工程建设。二要抓好资金筹措。在积极争取上级资金的同时，县级及以下配套资金要确保及时足额到位，没有列入年度项目计划的，有条件的乡镇村也要加快进度。三要充分利用并发挥现有农村饮水工程的作用，将原有的单村供水和分散式供水工程改造或纳入联村集中供水工程。四要加强水质监测和水费的征收管理。保证水量足、水质好，水价合理，使工程逐步走上自我维持、自我发展的良性运行轨道。四是抓引蓄水，确保衡水经济社会可持续发展。引蓄水的首要任务是确保衡水湖不干，在衡水湖水源保障上，注重在提高保障水平和保证率上下功夫，进一步完善整修衡水湖的西线和南线两条引水线路。①衡水湖西线引水工程开工建设，打通引岗南、黄壁庄水库水的通道，并避开沿途污染；②南线引水工程开工建设，整修五开闸；③积极做好08年上半年的引黄济淀和引黄入湖工作。④抓住一切有水时机，充分利用坑塘河渠，多引多蓄，争取年内引蓄水在2亿立方米以上；⑤按要求，做好南水北调前期工作。通过多项工程的实施，千方百计引蓄水源，努力缓解缺水状况。五是抓农村水利基础设施建设，确保有效改善农民生产生活条件。搞好农田水利基础设施建设对于巩固和加强农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入具有十分重要的意义，今年重点推广低压管道输水技术，年内新增节水灌溉面积20万亩，发展防渗管道120万米，完成桃城区、枣强、武邑、故城、阜城、景县6个小型农田水利工程项目建设，带动小型农田水利建设有一个大的发展。结合新农村建设规划，对老化失修的机井、泵站和灌溉设备进行修复改造，对现有坑塘和引水渠道进行整治清淤，提高引蓄雨水、客水的能力，要积极引导农民投资投劳，按照村级“一事一议”原则，鼓励农民更多地投入农村水利工程建设。六是抓城市水务建设，确保科学高效利用有限水资源。城市水务是新形势下水务工作的新内容，也是非常重要的任务。在这方面，（1）抓基础工程建设，突出抓好市区供、排水管网建设、整修。（2）把城市供水、节水、排水统筹考虑、统筹安排，推广城市工程项目水资源论证及城市水土保持，强化水政执法。（3）核定污水处理及中水价格，协助有关部门将污水处理费和中水水价调整到适当水平。（4）谋划建设市区地表水源地及市区水循环体系建设。三、建设八项工程重实效项目是水务快发展的载体和依托，项目多、投资大，则发展快。虽然近年来我市水利项目建设取得了显著成绩，但从总体上看，我市水利项目还是偏少、偏小，项目建设的任务还很大。今年要抓好以下几项：一是滏阳河市区段改造工程。发挥职能作用，积极配合、支持参与滏阳河市区段整治工程，促进中铁电气化局集团与我市签署的滨湖城区开发建设战略合作意向书的落实和执行。利用几年的时间，彻底改变滏阳河的现状，打造亮丽宜人的城市水景观。二是农桥改造工程。在上年基础上，进一步加快病险农桥维修建设步伐，年内完成省市补助修建41座农桥，投资1740万元，要充分调动县、乡、村及社会各界的积极性，多渠道筹集资金，进一步解决农村群众的出行难问题。三是咸淡混浇工程。咸淡混浇工程是针对我市水资源十分匮乏和浅层微咸水相对丰富的实际，而经多年努力探索出的一条既减少深层地下水开采，又能解决农民浇地问题，又节约群众资金的好办法。这是我们的一个创举，被国家水利部誉为国内领先水平。这是我市的一个亮点和特色，引起了省政府、省水利厅的高度重视和支持。08年在咸淡混浇工程建设上，要落实奖励政策，对积极性高、建得好、用得好的，从资金等方面给予倾斜；坚持规划先行和技术指导及时跟进，做到统一规划、统一勘探、统一技术标准、统一验收，以保证质量、加快进度，年内发展咸淡混浇井组1000组。并安装IC卡智能计量水表1000块，实现咸淡混浇与智能计量一体化。四是衡水湖西线引水工程。该项目经积极跑办争取，得到了省水利厅的重视和支持，目前省里已批复，年内实施，要及时做好实施前的各项准备工作。五是郑口大桥维修工程。卫运河郑口大桥建于1974年，1975年投入使用。由于多年超负荷运用，年久失修，多处毁坏，已成为危桥，阻碍交通，影响群众出行。经过积极跑办争取，整修资金基本落实。要抓紧做好相关工作，力争早日完工。六是引卫农灌四期工程。卫运河污水改排卫千渠清淤工程已由省发改委列入中央预算内专项资金和地方配套资金计划，资金已到位，经过市、县共同努力，有力地克服了各种困难，于2007年已经圆满完成了该工程的前三期项目。今年将铺开建设引卫农灌第四期工程，有关县市区、有关单位要加强协调配合，扎实做好引卫农灌第四期实施的各项前期准备工作，并尽快实施，及早完成。七是继续谋划滏阳水厂启动工程。滏阳水厂不能运行的重要原因是水源地水质不达标、没有与之配套的水源地。按市领导利用衡水湖启动滏阳水厂的指示精神，高度重视，积极联系国家环保总局南京环境研究院、南京水科院、市政华北设计研究院等单位的权威专家，对衡水湖水源地选址和水质进行研究论证，积极谋划滏阳水厂启动方案，做好相关工作。八是江河干渠整修工程。江河干渠位于武邑县境内，总长16.7公里，是省引黄济淀生态应急补水主干线路的新扩挖工程，2006年新扩挖以来通水运行正常，但该渠上的不少农桥不能使用影响了群众出行，今年将在江河干渠整修建设8座桥，要按程序规范运作，确保按时高质量完成，解决有关乡村群众的实际问题。四、强化五条措施促保障一是坚持“创新务实、团结奋进、跨越发展”的方针，深入开展“学改创”活动，开拓改革发展的新局面。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以“学习十七大精神、改革管理机制、创新发展思路”为主题，在全系统广泛深入地开展学习贯彻十七大精神的“学改创”活动。通过活动的开展，把全局党员干部职工的思想和行动统一到十七大精神上来，重点解决单位发展中存在的四个方面的问题：⑴在发展方面，要认真分析衡水水务事业发展的潜在优势，结合本单位实际，找出影响发展的关键因素，着力破除畏难情绪和等、靠、要思想，研究确定适合本单位发展的具体工作思路，推动水务事业跨越发展。⑵在创新方面，要牢固树立人是决定因素的观念，充分发挥主动性、积极性，创新思维方式，改进工作方法，创新发展措施，在创新中找出路、谋发展。⑶在改革方面，要坚持科学发展观，不断深化水务改革，努力解决制约水务发展的机制性障碍，用改革的办法，创造性地开展工作，推动单位发展。⑷在精神状态方面，要认真解决作风漂浮、纪律松驰的问题，大力开展爱岗敬业教育和奉献意识教育，加强纪律约束，引导广大干部职工真正做到干一行、爱一行、钻一行，以饱满的精神状态和积极的工作态度，自觉为水务事业做贡献。二是强化学习，提高政治素质和业务水平。在全局深入扎实开展“五型”（学习型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型）机关创建活动，提高队伍的凝聚力和战斗力。采取走出去、请进来的办法，继续与国内著名水利院校联合举办培训班；采取对口培训挂职的形式，组织有关的人员到对口的省内外单位挂职培训，开阔眼界，提升实际能力；采取以项目合作的形式，学习借鉴大公司大单位新的发展理念和管理经验方式；采取组织外出考察参观学习的方式，更新观念，促进思想解放。抓好技能考核，树立技能技术标兵；开展学习林秀贞等先进典型活动，树立尊老敬老道德标兵。继续抓好各项学习教育，使全局干部职工养成重视学习、善于学习、勤于学习的习惯，不断提高思考问题、研究问题、解决问题的能力；使干部职工政治业务素质普遍提升，形成以学习促工作、以工作带学习的良性机制，努力建设高素质的水务队伍。三是转变作风、强化服务，提高保障能力。水务工作的主要职责就是为全市广大人民提供水务服务。①要强化服务理念，健全服务制度，创新服务方式，坚持面向城市发展、面向新农村建设，着力加强城乡防洪保安、城乡供水安全、污水回收处理利用、农村集中联村供水、农村病危桥建设等方面的工作力度，以良好的服务措施和服务质量更好地服务人民。②要切实转变作风，今年是市委、市政府确定的工作落实年，水务工作的艰巨任务必须靠转变作风、狠抓落实去完成。要沉下心来、扑下身子深入基层一线，结合分管工作和本单位实际，切实搞好调查研究，摸情况、找问题、查原因、定目标、强措施；要强化督促检查，倡导团结协作，积极营造创新务实，团结奋进，跨越发展的浓厚氛围。四是加强党建，锤炼队伍，激发活力。①抓好党的建设，加强人员教育，使广大党员继续保持先进性，在水务工作的实践中发挥广大党员的先锋模范作用。②进一步加强领导班子建设，着眼于提高执政能力和领导水平，坚持不懈地开展思想、组织、作风、制度等各项建设，把全市水务系统各级班子建设成政治坚定、团结一致、开拓创新的坚强集体。③大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。五是加强廉政建设，提高勤政廉洁的自觉性。党风廉政建设是事关党生死存亡的大事，要始终加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻落实党风廉政责任制和“一岗双责”，搞好廉政考核；深入扎实开展民主评议行风活动，建立完善评议机制，落实承诺践诺措施，规范专项资金使用运行程序，促进行风建设再上新台阶；建立政务办理流程，落实行政权力公开透明运行的各项规定，规范行政行为，提高执行力，扎实开展机关效能建设，采取有力措施促进工作提速提质提效，保持良好的水务形象；加强重点岗位、重点工作环节的监督，坚持推行政务公开、厂务公开，保障“工程安全、资金安全、干部安全”。