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抢抓机遇  加快发展

推动全市卫生工作迈上新台阶

郝 彦 彬

（2009年3月3日）

同志们：

这次全市卫生工作会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，传达贯彻全国和全省卫生工作会议精神，总结回顾2008年全市卫生工作，表彰先进，交流经验，安排部署2009年卫生工作任务。市委、市政府对这次会议十分重视，杨新丽副市长一会儿还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、攻坚克难，扎实苦干，2008年卫生工作取得丰硕成果

2008年，是卫生系统极不平凡的一年，也是卫生系统取得丰硕成果的一年。全市卫生系统在市委、市政府和省卫生厅的坚强领导下，攻坚克难，无私奉献，经受了手足口病防控、抗震救灾、奥运医疗卫生保障、“问题奶粉”婴幼儿筛查诊治等急难险重任务的考验。在成功应对“四件大事”基础上，以科学发展观为指导，扎实苦干，圆满完成了08年各项工作任务。

（一） 攻坚克难，成功应对了“四件大事”的考验。奥运医疗卫生保障是去年卫生工作的重中之重。我市卫生系统以高度的政治责任感，积极投入到奥运安保之中，健全并完善卫生应急体系和各项应急预案，充实卫生应急专家库和应急救援队伍,组织突发公共卫生事件医疗救护演练，加大卫生监督执法力度，强化安全生产管理，实现了“四个确保”的目标，为奥运会的成功举办做出了积极贡献。

手足口病疫情发生后，我们按照“积极应对、冷静处置、科学防范”的原则，迅速启动应急预案，实行24小时疫情专报和分析，确定定点医院，整合医疗资源，加大宣传力度，开展手足口病流行病学调查，做好防控指导、疫情搜索、消毒处理等工作，始终掌握防控主动权，有效预防了疫情的暴发流行。全市共收住手足口病患儿406例，其中重症病例36例，死亡1例。

汶川大地震后，我市卫生系统迅速行动，先后派出四批共计34人的防疫队伍和五批共计33人的医疗救治队伍奔赴灾区，他们充分发挥救死扶伤、无私奉献的精神，在艰苦恶劣的环境下，克服重重困难，出色完成任务，得到了当地政府和群众的好评，为衡水赢得了荣誉。同时市红十字会在全市范围内开展了抗震救灾募捐活动，共募集捐款263万元。

“三鹿”问题奶粉事件发生后，全市卫生系统紧急行动，整合卫生技术人员4994人，B超机59台，超负荷连续运转，全方位开展婴幼儿筛查和医疗救治工作。通过村排查、乡筛查、县接诊、市救治，共免费筛查122082名婴幼儿，初步诊断结石患儿1152名，住院治疗164人次，实现了“筛查一人不漏、救治不死一人”的目标，得到了市委、政府的充分肯定和社会各界的认可。

（二） 扎实苦干，圆满完成全年各项工作任务。在成功应对“四件大事”的同时，全市卫生系统扎实苦干，年初确定的各项重点工作顺利推进，圆满完成全年工作目标。一是疾病预防控制力度加大。疫情网络直报、应急体系和应急队伍建设进一步加强。继续开展了“卫Ⅹ”项目、全球基金项目和健康促进等结核病控制项目，加强了结核病人的追踪和归口管理工作。艾滋病防治工作顺利通过全国《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》中期评估。稳步实施扩大国家免疫规划工作，由原来的6苗防7病扩大为14苗防15病。二是新型农村合作医疗制度实现全覆盖。08年，将桃城区、经济技术开发区和衡水湖纳入新农合范围，我市实现新农合全覆盖。全市共筹集资金2.77亿元，覆盖农业人口358.3万人，参合率为84%。有 92.59万人次得到了补偿，共补偿资金 2.46亿元，全市统筹基金使用率为90.89％。三是基层卫生服务水平不断提高。08年我市投入资金4282万元，建设县级医院项目5所，乡镇卫生院项目34所，村卫生室27所。大力推进以乡镇卫生院“三基两化”为重点的农村医疗卫生服务体系建设。完成了114所乡镇卫生院院长、114名乡镇卫生院中医人员和4117名乡村医生集中理论学习培训。社区卫生得到进一步加强，全市新建社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站4个，街道覆盖率达到100%，服务人口达到26万，桃城区成为省级社区卫生服务示范区。四是卫生支农、惠农工作蓬勃开展。继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，全市27所二级以上医院对口支援45所乡镇卫生院，选派了360名医师深入乡镇卫生院坐诊，为农民群众提供更好的医疗卫生服务。全年共组织医务人员1362人次参加卫生下乡活动，约有23350人次受益。继续深入开展医疗惠民工程，全市共设立惠民病床986张，接待贫困患者6385人次，减免和优惠各项费用211.5万元。五是医疗服务水平和服务质量不断提高。以医院管理年活动巡礼为载体，以评选衡水市“‘十佳诚信医院’、‘好医生’活动”为抓手，开展住院病历书写质量评比和六个单项活动，巩固医院管理年活动成果。加强医疗服务市场监管，全市清理无证医疗机构192家、违法聘用非卫生技术人员19起，打击非法义诊46起，查处违法医疗广告152条，医疗服务市场秩序进一步好转。血液管理工作规范有序，医疗机构临床用血全部来源于自愿无偿献血，我市连续五届荣获“全国无偿献血先进城市”称号。六是卫生监督执法规范有效。开展餐饮业食品安全集中行动，推行量化分级管理制度，强化餐饮单位自律行为，建立了餐饮食品质量和安全责任溯源机制，有效保障了食品卫生安全。我市全年未发生重大食品安全事件。七是妇幼保健工作稳步发展。全市5个“降消”项目县全部按照《降消项目实施方案》的要求完成了各项工作任务。08年各项保健指标均达到了年初确定的工作目标。新生儿“两病”筛查共完成50167例，筛查率为98.79%；孕产妇系统管理率和7岁以下儿童系统管理率分别达到85.43%、80.02%。八是中医科教工作稳步推进。加强了对全市中医院的监督管理，积极开展“名院、名科、名医”活动，我市有4名中医被评选为河北省名中医。继续医学教育工作成效明显，全年审批市级继教项目138项，报批省级61项，基层继教项目15项，培训卫技人员近万名。省、市级科研立项62项，报奖49项。九是卫生行风建设继续深化。开展治贿警示教育活动和民主评议医疗机构医德医风活动，加强和规范市直医疗单位纪检监察工作，健全反腐监督网络，实行关口前移，强化院务公开，加强源头治理，取得良好社会效果。继续开展医药集中招标采购，一年多来，各招标医疗卫生单位在网上采购中标产品1.21亿元，累计向患者让利1000余万元。以上工作得到了市纪委的肯定，我局被确定为行政权力运行监控机制建设首批试点单位。十是爱国卫生运动取得新进展。全市开展了大规模的城乡环境综合整治活动，积极推进爱卫创建工作。争取中央财政补助170.8万元，完成农村改厕任务4400座和6个县的改水试点工作。冀州市创新融资方式，超额完成改厕任务4800座。十一是红十字工作取得新突破。认真组织开展以“关注农村儿童健康，红十字爱心行动”为主题的“博爱燕赵行”活动，2008年我市有103名农村先心病儿童得到免费手术救治。在阜城县探索开展农村红会组织建设试点工作，发展乡镇红十字会组织10个，村级132个。“博爱一日捐”、人道救助、眼角膜捐献、造血干细胞捐献、卫生救护培训取得较好成效。全国人大原副委员长、中国红十字会会长彭佩云来衡水视察，对我市基层红会组织建设和人道救助工作给予充分肯定，评价衡水农村红十字会基层组织建设工作走在了全国前列。

此外，地方病防治、卫生信息化建设、安全生产等工作也都取得了长足进步。

这些成绩的取得，是市委、市政府和省卫生厅正确领导的结果，是有关部门、社会各界和人民群众关心帮助、大力支持的结果，也是全市卫生系统广大干部职工同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市卫生局党组向关心、支持衡水卫生事业发展的各级领导、有关部门、社会各界朋友，向辛勤工作在卫生战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题更需正视。虽然我们的工作取得了一定的成效，但距党和政府的要求、人民群众的期望还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是卫生资源总量不足，配置不合理，城乡差距拉大。二是公共卫生服务能力不足。县以下公共卫生服务体系不健全，乡村和社区卫生机构公共卫生服务人员编制和经费落实不到位，工资收入没有保障。三是卫生监督点多面广，食品卫生安全存在隐患。广大乡村卫生监督存在空白点，餐饮消费环节日常监管不到位。四是基层卫生人才短缺，人才培养、使用、流动机制不健全。特别是乡村和社区医疗机构卫生技术人员缺乏，人员素质偏低，服务能力不高，难以满足广大群众医疗需求。五是医疗机构质量控制体系不健全。有的医疗机构对医疗质量控制思想认识不到位、制度落实不到位、监督考核不到位。六是中医药事业受资金、政策等因素制约，发展缓慢，中医药创新能力不足。上述问题，严重影响和制约着我市卫生事业的科学发展，我们一定要高度重视，通过学习实践科学发展观活动和深化医药卫生体制改革，潜心研究，着力解决，推动全市卫生工作上台阶。

二、抢抓机遇，突出重点，努力做好2009年各项卫生工作

随着国家新医改方案启动，扩大内需政策的实施，卫生工作充满挑战与机遇。2009年全市卫生工作总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、全省卫生工作会议精神，以科学发展观为统领，以促进卫生事业发展为第一要务，以维护人民群众健康为第一责任，围绕“一条主线”（深化医药卫生体制改革）,开展“两项活动”（学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动）, 重点抓好 “三项建设”（公共卫生服务能力建设、基层卫生服务体系建设、医院管理体系建设），统筹做好其他各项卫生工作，努力开创全市卫生工作新局面。

（一）夯实一个基础，把加强公共卫生能力建设摆到突出位置，进一步完善全市公共卫生服务体系

全市公共卫生服务体系建设的重点，要切实转移到健全网络、强化职能、转换机制、落实责任、改善服务上来，特别是要突出重点，着力加强公共卫生服务能力建设。

1、加强疾病预防控制体系和能力建设。推行疾病预防控制绩效考核工作，促进疾病预防控制服务实现均等化，落实疾病预防控制机构对城市社区、农村乡镇疾病预防控制工作的指导和技术支持，强化乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构的公共卫生职能，切实将疾控工作延伸到乡村和城市社区。强化医疗机构履行公共卫生职能，制定相关工作规范和考核评价办法，对医务人员进行重点传染病防控知识培训，指导医疗机构开展疾病预防控制工作。提高传染病疫情网络直报和疾病预防控制机构基本信息报告质量。

2、继续强化公共卫生机构能力建设。进一步明确公共卫生机构的功能定位和职责，把工作的着力点转移到减少各种疾病发生、提高人民群众健康水平上来。要在保证基本设施配备基础上，进一步健全制度、规范管理、转变服务模式、加强队伍建设、完善管理运行机制和责任追究制度，切实提高工作质量和效能。加强疾病预防和医疗服务之间的联系，密切协作，防治结合，提高综合防治能力。

3、抓好重大传染病的预防控制。做好人感染高致病性禽流感、手足口病、麻疹和以霍乱为重点的夏秋季肠道传染病的监测、报告，落实相关预防控制措施。特别是当前季节，正值传染病易发期。要严密监测，预防到位，确保不发生重大传染病疫情暴发流行。进一步完善艾滋病防治网络，健全防治工作机制，加大防治知识的宣传教育力度，提高干预措施的覆盖面，落实“四免一关怀”政策。大力推进结核病防治门诊标准化建设和乡镇卫生院痰检点规范化管理，进一步提高工作质量。维持DOTS覆盖率100％，完成新涂阳肺结核病患者发现率达到70％、涂阳肺结核病患者治愈率达到85％以上的目标。加强结核病实验室建设和质量控制，逐步推进结核病菌培养和药敏实验工作的开展。

4、大力推进扩大国家免疫规划进程。切实加强预防接种的公示、告知工作，进一步规范预防接种服务，提高免疫服务质量。认真落实扩大国家免疫规划，保持免疫规划疫苗高接种率，做好疫苗针对传染病的预防控制工作，保证以乡镇为单位“五苗”接种率达到90％以上，乙肝疫苗首针及时接种率以县为单位达到80％以上。

5、搞好突发公共卫生事件防范和应急处置。大力推进各级卫生应急管理体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警和信息报告网络系统；逐步完善病原微生物卫生应急实验室网络，提高应对突发事件的快速检测、鉴定和处置能力；开展多种形式的卫生应急管理干部、专业队伍和医务人员的培训工作，加强卫生应急演练；进一步完善卫生应急物资储备协调、调用机制，分级分类做好卫生应急物资储备工作。

6、加大卫生监督执法力度。要深刻汲取“三鹿”奶粉事件教训，加强食品安全监管。开展好餐饮消费环节食品和打击违法添加非食用物质以及滥用食品添加剂专项整治工作，以餐饮业和学校食堂、集体食堂为重点，所有食品生产经营单位全面落实食品卫生量化分级管理制度，增加监督频次；积极探索农村卫生监督模式和工作方式，实现卫生监督关口前移，重心下移，解决农村卫生监督执法工作薄弱的问题；开展公共卫生监督，推进公共场所量化分级监督管理工作，加强游泳场（馆）、理发美容店、公共浴室等重点公共场所的卫生监督检查；加强医疗服务市场监管，严厉打击非法行医，加大对乡村医疗市场的监管力度，有计划地对乡村个体诊所进行专项整顿；强化职业病防治，围绕重点行业、重点人群和重点地区，加强职业卫生和放射卫生的监督管理，规范建设项目职业卫生审查程序；提高卫生监督执法水平，加强卫生监督执法人员培训，开展卫生行政许可、行政执法监督指导和行政处罚案卷评查，提高执法人员的业务素质和综合执法能力。

（二）把握一个关键，把基层卫生服务体系建设作为今年乃至今后一个时期的重中之重

完善农村和社区两个基层卫生服务体系，构建新型城乡卫生服务网络。实施新型农村合作医疗和完善城市社区卫生服务，是国家为解决基层群众看病就医问题所采取的两项重大举措。随着国家投入力度的逐步加大和相应的医疗卫生服务机构的建立，城乡医疗卫生体系、医疗机构布局已经发生了重大变革。各级卫生行政部门要加大工作力度，完善工作机制，进一步完善新农合制度，加快社区卫生发展。

1、加强农村卫生服务体系建设。一是加强基层设施建设。重点加强县级医疗机构和中心卫生院建设，积极推进村卫生室建设，逐步建立覆盖城乡、布局合理、功能完善、保障到位的医疗卫生服务体系。利用中央投资7623万元，地方配套1.44亿元，完成3所县级医院、18所乡镇卫生院、49所村卫生室、2所社区卫生服务中心和市中医院、市精神病院建设项目。认真贯彻落实省厅“香河会议”精神，推进乡镇卫生院“基础设施、基本装备、基层队伍”和“标准化、规范化”为重点的 “三基两化”建设，启动“标准化、规范化乡镇卫生院示范县（市）”创建活动，确保2009年底50%县市所有乡镇卫生院达标。推进村卫生室建设，争取上级资金支持与鼓励社会力量投资建设相结合，力争每个行政村建有一个标准村卫生室，积极探索实行“五统一”乡村卫生服务管理一体化试点工作。二是加强基层卫生人员服务能力建设。以提升农村医疗卫生服务能力为核心，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。继续实施“千名医师支援农村卫生工程”、组织开展“城市医生晋升职称前到农村服务落实年”活动，做好农村卫生人才培养和卫生支农工作。要着重提高乡村卫生机构设备装备水平，全面增强农村基层卫生机构的综合服务能力。三是健全完善补偿机制。积极争取政府和有关部门支持，落实卫生事业财政补助政策，力争财政保障政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构基本建设、设备购置、人员和公共卫生业务经费。科学核定乡镇卫生院人员编制，合理设置社区卫生服务机构岗位，实行全员聘用制。乡镇卫生院医务人员的工资要与当地事业单位人员平均工资水平相衔接，积极解决乡村医生补助经费，推动建立乡村医生养老保险制度。

2、巩固完善新农合制度。我们要以健全管理制度、保证基金安全、规范医疗行为、提高群众受益水平为重点，强化新农合的监督管理。一是继续加大新农合制度的宣传力度，扩大农民参合面，2010年农民参合率要达到90%以上。二是加强定点医疗机构监管。进一步规范定点医疗机构准入管理，建立完善考核评价制度和指标体系，实行动态管理，落实医疗信息公示、通报和警示制度。进一步规范定点医疗机构医疗行为，做到合理检查、合理治疗、合理用药，切实降低农民就医负担。去年，发现个别医疗机构由于利益驱动，人为增加医疗费用，损害了农民利益。这种现象，应引起我们高度警惕。三是加强新农合基金监管，确保基金安全。加强对新农合基金财务制度与会计制度执行情况的监督检查，规范新农合基金的财务管理。将新农合基金筹集与使用情况纳入年度审计计划，严格落实县、乡、村补偿报销定期公示制度，使新农合基金的筹集与使用情况纳入民主监督与组织监督之下，防范基金风险。加大违纪违规行为查处力度，畅通投诉、举报渠道，健全案件查处机制，严厉查处各类违规行为，加大责任追究力度，杜绝骗取和套取新农合基金行为的发生。

3、加快推进社区卫生服务体系建设。要深入开展“社区卫生服务示范区”创建活动，进一步规范社区卫生服务的管理与运行，强化“六位一体”的服务功能；完善城市社区卫生服务机构考核评价制度和机制，推广社区卫生服务适宜技术；严把机构、设备、人员准入关，保证社区卫生服务机构高标准、高水平建设；搞好社区居民健康调查，建立家庭健康档案和居民个人健康档案，提供个人与家庭的健康管理服务，鼓励和引导参保居民到社区看病就医，实现“小病在社区、大病去医院”的目标。

（三）突出一个焦点，深化医院管理体制改革，突破制约和影响医院可持续发展的瓶颈问题

当前，卫生改革和医院管理正处于攻坚阶段，多种矛盾互相交织，各种问题错综复杂，影响和制约医院可持续发展的资金、内部管理等重大问题逐步凸显出来。要解决这些问题，就必须创新发展的思路和模式，切实解决好维护公立医院公益性和调动医务人员积极性两大问题，大力加强内涵建设和管理，努力拓展医院发展的外延空间。

1、建立完善医疗机构运行机制。积极争取各级政府和有关部门对公立医院的补偿政策，加大投入力度，探索试行医院药品零差率销售，不断降低医药费用。加强公立医院财务管理，严格资产运营、服务价格、收入支出、收益分配等经常性监督检查，定期考核、公布，规范公立医院经济运行。积极推进以人员聘用和岗位管理为主要内容的人事制度改革，严格工资总额管理，建立综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动医务人员积极性。

2、探索建立医疗机构管理体制。积极探索建立公立医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡机制，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的医院管理体制。严格执行机构、人员、服务资质准入制度，加强对医疗机构和医务人员执业行为监管，妥善化解纠纷，优化医务人员执业环境，保障医疗机构及其医务人员和患者的合法权益，维护正常医疗秩序和社会稳定。吸纳社会资金兴办医院，鼓励民营医院做大做强，形成与公立医院相互补充、公平竞争的局面。

3、加强医院管理，提高医疗质量。保证医疗质量是永恒的主题，是医疗机构和医务人员的天职，是当前群众关注的热点和突出问题，也是衡量医疗机构优劣的重要标准。各级卫生行政部门、各级各类医疗机构在任何时候、任何情况下，都不能放松对医疗质量的监管和控制。今年，国家要重新启动医院等级评审工作，各级医疗机构要以此为契机，进一步巩固医院管理年活动成果，认真做好等级评审考核的各项准备工作，促进加强管理，提高效率，改善服务，控制费用，推进医疗质量保证和持续改进体系建设，探索建立医院管理评价的长效机制，推动医院科学规范发展。要加强对各类医疗机构医疗广告的规范管理，防止虚假广告误导群众，维护群众健康权益。要加强血液管理，提高用血质量，积极开展自愿无偿献血宣传，确保临床用血安全。要充分发挥医学会、医院协会和护理学会等学会、协会的作用，加强人员培训考核及医疗机构的检查评价工作。

（四）扎实推进和统筹做好其他卫生工作

在着力做好以上重点工作的同时，要统筹抓好行风建设、中医药、卫生科教、妇幼保健、爱国卫生、安全生产和信访等各项工作。

1、狠抓卫生行业作风建设。要扎实推进行政权力运行监控机制建设，加大“两规范、双监督、一评议”工作力度，切实规范行政审批和行政执法行为，不断提高工作效率和服务水平；要深入推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作，强化反腐倡廉警示教育，全面开展自查自纠，拓宽案件举报渠道，严厉查办医药购销领域的商业贿赂案件；要进一步规范和完善医药集中采购制度，积极探索大型医疗设备和高值医用耗材的集中招标工作，不断增强医药购销程序的透明度；要深入开展以“优化发展环境、服务和谐社会”为主题的医德医风民主评议活动，坚持纠建并举、以评促建，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断提高广大群众对卫生行业的满意率。

2、加快中医药事业发展。突出中医药特色优势，加强基础设施建设和人才培养，宣传和普及中医药防病治病知识，充分发挥中医药在基本医疗卫生服务中的作用；进一步规范中医院名称、科室的设置，深化“医院管理年”和“中医特色年”两项活动，继续开展对中医院的综合评价；加强中医重点专科建设，推进“名医、名科、名院”建设。各级各单位要给中医药事业发展提供优惠政策，在新农合中提高中医药报销比例，降低起付线，扩大报销范围。

3、坚持实施“科教兴医”战略。加强重点学科的管理和建设，争取在设施条件、专业特色、人才梯队和管理制度建设等方面上一个新台阶，注重拔尖人才的培养，拓宽培养渠道，积极推进科技进步和人才队伍建设，提高技术水平。加强科研成果的转化工作。做好继续医学教育工作，扩大继续医学教育的覆盖面，严格执行继教学分与职称聘任、注册等挂钩政策，强化继续医学教育的约束机制。加大对乡村医生、社区全科医生及护士培训的覆盖率，努力提高基层医务人员的业务素质和服务能力。

4、做好妇幼保健工作。积极开展妇幼保健机构等级评审工作，规范妇女与儿童保健及诊疗活动，提高依法管理和服务能力；继续做好“降消”项目工作；积极组织实施农村孕产妇住院分娩补助项目，实现农村孕产妇住院分娩补助全覆盖；加强《出生医学证明》等母婴保健法律证件的管理；落实出生缺陷三级预防措施，加强出生缺陷监测和干预工作，减少出生缺陷的发生。

5、大力开展爱国卫生运动。继续全面开展爱国卫生创建工作。加强对卫生创建活动的宣传报道，大力营造创卫活动浓厚氛围，加大日常管理和监督检查的力度，积极开展创建省级和市级卫生县城、卫生乡镇、卫生村和卫生单位活动，提高卫生创建质量，促进全市卫生创建活动的全面展开。继续以农村改水改厕为重点，带动农村环境卫生的综合整治，进一步加强除“四害”工作。利用各种媒体宣传普及卫生知识，引导群众增强防病意识和能力，培养健康的生活方式。

6、重视和加强红十字会工作。加快理顺县级红会管理体制步伐，在全市推广阜城县农村红会基层组织建设的经验和模式，广泛开展“博爱一日捐”、奉献爱心和社会救助活动，努力抓好备灾救灾、卫生救护培训、学校红十字、造血干细胞捐献、社区红十字服务等工作，促进社会和谐发展。

7、加强卫生新闻宣传和安全生产等工作。坚持正确舆论导向，加大卫生政策、法律法规宣传力度，加强工作动态等信息报送工作。深入开展“平安医院”创建活动，严格落实安全生产责任制度，加大隐患排查治理力度，严防各类事故的发生。加大矛盾纠纷排查力度，积极妥善地处理各类卫生信访案件，构建良好的医疗卫生工作秩序。

三、加强领导，狠抓落实，推动各项卫生工作迈上新台阶

今年是新中国成立60周年，是深化医药卫生体制改革关键之年，各项卫生工作任务艰巨而光荣，方方面面对卫生改革发展充满期待、寄予厚望。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要进一步统一思想，认清形势，振奋精神，形成合力，狠抓落实，确保全年工作任务目标圆满完成。

一是要以科学发展观为统领，在以人为本、促进保障上下功夫。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深刻反思去年的“四件大事”，我们对卫生工作在经济社会发展中的地位和作用的认识更加深刻：卫生工作已不单纯是看病就医问题，而是关系社会平稳发展，关系社会和谐稳定，关系人民群众健康权益和切身利益的重大问题。这就要求我们更加全面认识和深刻理解发展卫生事业的出发点和落脚点，坚持以人为本，统筹兼顾，科学发展，在促进基本公共卫生服务均等化和卫生健康保障方面谋实事、出真招、使真劲，针对影响和损害群众利益的各种突出问题，找准影响和制约医疗卫生事业发展的“症结”，进一步明确发展思路、重点和举措，认真履行好公共卫生和医疗服务保障职责，统一广大干部职工的思想认识，形成攻坚克难的合力，着力解决损害和影响群众利益的各种不正之风，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，让医疗卫生发展的成果惠及全市人民。

二是要以医药卫生体制改革为动力，在开拓创新、加快发展上下功夫。新医改方案着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，为卫生事业的发展提出了新要求，指明了新方向，提供了新动力。面对目前困扰我市卫生事业发展的体制性、机制性等深层次问题，必须克服因循守旧思想，增强改革创新意识，使我们的思想和行动更加符合卫生事业发展规律，符合党的执政为民理念，符合广大人民群众的根本利益。各级各单位要进一步解放思想，转变观念，认真学习落实新医改方案的政策精神，努力创新卫生事业发展的思路，着力破解卫生事业发展难题，力争创特色、出经验、造亮点、争名牌；要努力克服满足现状、小进即喜、小富即安、不思进取、工作平平淡淡的思想，牢固树立不进则退、慢进亦退的观念；牢固树立敢想敢干、敢为人先的观念；牢固树立奋发有为、拼搏进取的观念，大力营造勇于实践、大胆创新、奋力拼搏的良好氛围，切实建立起想干事、敢干事、干成事的有效机制。各级各单位都应把本地本单位工作放到全市、全省、乃至全国的大坐标中去定位，去找差距。只有这样，我们的工作才会有新起色，我们的事业才会有大发展。

三是要以干部作风建设年为契机，在转变作风、狠抓落实上下功夫。省委、市委高度重视作风建设，确定今年为“干部作风建设年”。要推进卫生事业又好又快发展，必须进一步转变思想作风、工作作风、领导作风，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴抓落实的工作局面。首先，要强化抓落实的责任。责任重于泰山。各级卫生行政部门和医疗卫生单位，都要建立完善重点工作目标责任制，做到层层有人抓，事事有人管，促进全市上下协调推进、整体提高，确保全年各项重点工作任务目标顺利完成。其次，要培养抓落实的能力。抓落实既要有真感情，用情做事、用心做事、用力做事，又要有真本事，这就要求我们要不断向书本学习、向先进学习、向实践学习，真正做到吃透“三头”、做到“三化”，即：吃透上头，把上级精神具体化；吃透外头，把外地经验本地化；吃透下头，把基层创造理论化。准确查找有碍决策执行、不利工作推进的梗阻环节, 认真研究新办法，不断推出新举措，这样才能保证每一项工作、每一个项目真正落实到位。三要营造抓落实的氛围。我们要在全市卫生系统树立勤奋、敬业、奉献精神，营造干事、务实、为民的浓厚氛围。大力加强执行力建设，培养风清气正、雷厉风行、果敢迅速、廉洁高效的工作作风。要严格落实重点工作考核评价标准和考评办法，做到工作有目标，考核有依据；加强对各项重点工作的调度和督导检查，建立健全信息通报制度，及时发现工作推进中的难点，交流好的工作做法和经验，以点带面，推动全市卫生工作再上新台阶。

同志们，卫生改革与发展正处于关键时期，做好今年卫生工作既面临重大挑战，也面临难得机遇。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力完成各项工作任务，以卫生事业又好又快发展的优异成绩向国庆60周年献礼！