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2011年全市人口计生工作计划

                市人口计生委

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市统筹解决人口问题、平抑第四次人口生育高峰的关键时期，做好人口和计划生育工作对于保持全市经济社会又好又快发展至关重要。

2011年人口和计划生育的主要控制目标是：全市人口出生率在13.85‰以内，符合政策生育率在88%以上，出生统计求实率达到95%以上。

全市人口计生工作总的指导思想是：坚持“稳定，创新，突破”六字方针，稳定即坚持稳定低生育水平不动摇，坚持现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇；创新即进一步转变工作思路、方式和方法，切实把过去以行政手段和处罚多生为主转变为以优质服务、奖励少生和健全利益导向机制为主，不断打造具有我市特色的亮点和品牌；突破即针对财政投入不足、计生惠民政策落实不到位、统筹解决人口问题机制不健全等制约新时期人口计生工作发展的瓶颈问题，积极推动各级政府落实财政支出责任，协调各相关部门强化综合治理职能，努力实现人口计生工作的新突破，为经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。

按照这一指导思想，2011年全市人口计生工作的思路可概括为“三个四”，即四个强化，强化党政一把手亲自抓、负总责，强化人口责任目标管理和一票否决制度，强化对违法生育和出生人口瞒漏报问题的督查治理措施，强化计生基层基础工作；四个完善，完善财政投入机制，完善综合治理机制，完善孕前型管理服务机制，完善依法行政和宣传教育机制；四个创新，创新技术服务机制，创新统计工作机制，创新利益导向机制，创新行政收费和处罚征收管理机制。全年重点抓好五个方面的工作。

一、强化人口责任目标管理，进一步稳定低生育水平。强化党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，市委、市政府与各县市区政府和市直相关部门签订2011年度人口目标管理责任书，继续实行平时督查与年终综合评估相结合的考核管理办法，严格奖惩，落实一票否决；强化对各相关部门的督查与考核，市人口计生领导小组年终对市直各主要成员单位的职责履行情况逐一进行考核，进一步增强责任意识和大局意识；严格依法落实现行生育政策，大力开展五项行动。一是继续实施城镇违法生育清理行动，重点加强对党员干部违法违纪超生行为的治理，加强对干部选拔任用、考察考核、评先评优、表彰奖励的计划生育审核工作；二是继续开展人口出生信息核查活动，定期将WIS、PIS数据库与卫生系统出生实名登记数据和“六普”统计数据进行核对，查漏补缺，确保数据真实。对发现的违法生育人员严格落实处理处罚措施，对存在误差较大的直接进行解剖调查；三是深入开展对基层督导检查活动，重点依据信访举报、阳光热线反映问题等线索，严肃查处违法生育和出生瞒漏报问题，年内重点督查30个以上的乡镇和部门，并将调查核实结果纳入年度目标责任制考核；四是继续开展计划生育后进转化活动，加强对28个后进乡镇的督查指导，促进全市人口计生工作均衡开展；五是大力开展创建“无政策外多胎生育乡、无政策外生育村”活动，在基层培养树立一批经得起看、禁得住查的工作典型和业务标杆，进一步提高全市人口计生工作水平。

二、加大财政投入，大力实施计生惠民行动。随着新时期人口计生工作由处罚多生为主向奖励少生为主的转轨变型，开展优质服务、落实各项奖励优惠政策等都需要更多资金支持，如果各级财政投入不到位，人口计生工作势必陷入被动局面。要进一步明确各级政府的财政支出责任, 积极争取各级对人口计生事业的财政投入，将资金投入与支出责任紧密联系起来，实行项目管理、绩效评估，切实保障人口计生工作开展，努力让计生家庭优先分享改革发展成果。一是建立稳定增长的投入保障机制。认真落实中央和省关于人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政投入增长幅度的规定，谋划和制定“十二五”人口计生财政投入规划，确保省规定的“计生惠民”项目经费投入到位，确保人口计生工作经费投入达到省规定标准；二是切实加快“六位一体”利益导向机制建设。认真抓好《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策的落实，重点推进退休职工3000元一次性奖励和城镇独生子女父母每人每月10元奖励特别是改制、破产企业职工奖励的落实，落实率分别达到70%以上和95%以上；深入实施农村部分计生家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和救助计生困难家庭行动，进一步扩大奖励救助范围，帮扶一批计生家庭中的寒门学子；继续做好幸福工程到期资金的滚动发放工作，新增加阜城县为幸福工程项目县，年内新增救助对象200户以上；做大做强“少生快富扶贫”工程，继续实行把少生快富专项资金与扶贫资金捆绑使用的做法，年内新增项目家庭 500 户以上；三是积极推动普惠性政策与人口计生政策的有机衔接。重点落实市直八部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》，积极推动新农保制度、新农合制度、新民居建设、养老服务优惠政策以及城镇化有关政策向计生家庭倾斜。推进农村集体福利分配中独生子女家庭“增加一人份福利待遇”政策的落实，让计生家庭得到更多实惠；四是推进农村妇女生殖健康检查免费服务升级。各县市区在原有省规定检查项目的基础上，统一增设一般体格检查和阴道分泌物检查两个项目，有条件的地方还可增设血常规、尿常规、血糖、心电图等检查项目，努力为群众提供更加优质规范、更有科学价值的综合生殖健康服务。

三、强化基层基础工作，进一步完善管理与服务机制。一是强化季普查、月访视等孕前型服务管理制度。狠抓长效节育措施落实，探索建立长效避孕节育措施奖励制度，当年生育的育龄夫妇长效避孕措施落实率达80%以上。深入开展创建计划生育优质服务先进单位活动，桃城区争创国家级优质服务先进单位，枣强县争创省级优质服务先进单位。加强城区及流动人口免费避孕药具服务网络建设，在城镇人口继续推行避孕药具免费供应证制度的基础上，全面实现流动人口育龄群众“一证在手，全省通用”；二是严格依法行政。加强对再生育审批相关环节重点监控，市级每季度对各县市区进行一次督查，进一步加大对乱收费、滥罚款等问题查处力度。继续大力开展创建“星级服务大厅”活动，认真落实便民维权十一项措施。开展依法行政县级示范单位创建活动，力争年内桃城区、冀州市达到省规定标准；三是强化宣传教育工作。深入实施“双文明”创建活动，着力建设“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”的新型家庭人口文化。加强宣传阵地建设，指导各级精心打造高标准的新型生育文化街道、园区，结合各种节日纪念日，策划组织好主题宣传活动，营造浓厚的社会舆论氛围；四是推进人口计生基层群众自治工作。切实发挥计生协在村（居）人口计生自治工作中的主力军作用，落实民主参与、民主监督及管理服务等制度，力争全市年底建成35个省级示范村，35%以上的村能够通过群众自治开展计生工作。广泛开展城镇社区、企业和流动人口集中地计生协会“建千会创百优”活动，新建、整建协会600个，在全市培树典型50个。开展创建优秀会员之家活动，全市合格会员之家要达到85%以上，其中的优秀会员之家要达到40%以上；五是加强基层计生队伍建设。在乡镇机构改革中确保人口计生部门机构和人员编制的稳定，进一步完善村专干和育龄妇女小组长“县聘乡管村用”和“星级管理”机制，把村专干、小组长的报酬落实全部纳入县级财政预算，力争使村专干工资达到村级正职的80%，育龄小组长补贴每人每月不低于50元，强化激励约束作用；六是加强行风建设和反腐倡廉工作。进一步加强机关党组织建设，推进党务和政务公开工作，认真做好发展党员工作，加强党员的政治思想和党风廉政教育；推进行政权力运行监控机制建设，加强对侵害群众权益案件的督办查处和责任追究。深化农民兄弟姐妹评计生、流动人口评计生和下评上三项评议活动，开展“阳光计生行动”示范单位创建活动。

四、强化综合治理，扎实推进统筹解决人口问题。进一步加强计生部门与各相关部门的协调配合，切实增强统筹解决人口问题的合力。一是加大出生人口性别比偏高问题治理力度。卫生、药监、公安、计生等部门加强协作，强化对“两非”案件的专项整治工作，完善有奖举报制度。严格落实 “1132”工作措施，抓好重点人群、重点环节、重点县乡管理，强化三级“包保责任制”，提高一线防控水平。督促出生人口性别比偏高的县市区成立综治实体办公室，实现治理工作经常化、规范化。坚持利益引导和宣传教育并重，对计生女儿户家庭落实各种优先优惠政策，积极开展关爱女孩金秋助学活动。强化生男生女一样好的新型生育观念，推动男女平等基本国策的落实；二是加强流动人口服务与管理。公安、工商、人事劳动等部门，进一步完善流动人口“一盘棋”工作机制，继续抓好“双居”工程建设，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化，全面落实流动人口计划生育免费服务项目。进一步推进衡石邢“三市八县”协作区的各项工作，加强同周边区域协作。进一步完善县、乡流动人口工作网络，完善考核评估制度，落实流动人口双向管理责任。加强流动人口信息化管理，逐步实行现居住地一孩生育登记、《婚育证明》、避孕节育情况报告单等网络交互、办理；三是积极实施优生促进工程。民政、卫生、计生等部门，坚持以一级预防为主、综合预防为辅的原则，围绕重点人群的婚、孕、育等环节，强化宣传服务、政策引导和孕前优生健康检查等措施，计划怀孕夫妇优生知识知晓率和接受规范的优生咨询服务率达到80%以上，因病残儿再生育夫妇优生指导率达到100%；四是积极协调各相关部门制定落实应对人口老龄化的政策措施，进一步完善计划生育社会保障体系。

五、坚持改革创新，努力探索富有我市特色的工作新机制。切实增强“大人口”观念，深入实施人口和计划生育综合改革，按照“整体推进、突出特色、建立机制、务求实效”的原则，指导基层在创造本地特色上下功夫，在各方面培养树立一批高标准、高质量的工作典型和业务标杆；一是创新技术服务工作机制。以信息化建设为重点，全面推进县、乡技术站标准化、规范化和科技化，县乡服务站建立局域网，普遍使用数字化治疗设备，实现机构内部技术服务管理信息化，年内抓1-2个试点县站和3-5个试点乡站。每个县市区至少建设一个集电子计划生育技术文书、生殖健康档案、查孕查环随访记录、孕前优生健康检查和科技报表生成系统于一体的计划生育“数字化”服务站试点，建成本辖区的计划生育、优生优育、生殖健康、青春期健康、家庭保健服务中心。积极实施 “六千人才工程”和“拔尖人才计划”，培养一批作风过硬、业务精通、富有事业心和责任感的优秀技术服务骨干。推动各级将计生技术服务站纳入公共卫生服务体系，落实人员、经费和事业编制，进一步改善服务条件，提高服务水平；二是创新统计工作机制。实施“金人工程”，即围绕人的全面发展，建设全员人口统筹管理信息系统，完善全员管理和服务模式下的信息采集变更机制。开展争创“人口计生统计数据质量信得过县”活动，进一步提高统计数据质量。建立网络安全认证平台和区划代码自动变更系统，加强信息资源共享与交换，为政府社会管理和公共服务提供人口专题信息；三是创新行政收费和处罚征收管理机制。全市所有计生行政收费和罚款均统一改由县级征收，严禁乡级私自征收，服务性收费与育龄群众办证实行分离，坚持即服务即收费和分次缴纳。进一步强化社会抚养费征收工作，实行“三个一律”，即在社会抚养费征收主体上，一律由县计生局执法大队统一征收；在征收标准上，一律按条例规定的标准执行；在征收手段上，坚持行政手段和法律手段相结合，优先使用行政手段，对社会抚养费征收不到位的，一律申请法院执行，力争全市征收金额到位率达70%以上；四是创新利益导向机制。深入实施“生育关怀行动”。围绕增强计生家庭发展能力，以促进家庭幸福、社会和谐为目标，探索实施以“生育关怀聚焦家庭”为主题的系列保险保障、青春健康教育、“幸福微笑”、“幸福书屋”等服务项目，继续开展“百万会员学科技”、志愿者服务等特色品牌服务活动。市、县两级要全部建立生育关怀项目库，组织项目评估、筛选和交流推广；有条件的县市区要逐步建立“计划生育关怀扶助中心”，统筹协调各相关部门集中落实对计生家庭的各种优先优惠和帮扶政策；推广农村计生家庭奖励救助金“一卡通”发放模式，各县市区统一把农村独生子女父母每月10元奖金、困难家庭救助金及其他各种优惠、扶助资金直接拨付到每户的粮补存折上，最大限度方便群众，进一步提高广大群众实行计划生育的积极性。

二〇一一年二月二十一日