名 称: | 省卫生计生委主任张绍廉同志在2016年全省中医药工作会议上的讲话 | 索 引 号: | 001069077/2016-1963313 |
发布机构: | 衡水市卫计委 | 文 号: | |
主 题 词: | 发布日期: | 2016年03月11日 | |
主题分类: | 卫生 | 有效性: |
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同志们:
这次会议是在全省卫生计生系统深入学习贯彻落实十八届五中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于中医药工作重要指示精神,加快推进中医药振兴发展,全方位服务经济强省、美丽河北建设的关键时期召开的一次十分重要的会议。全国“两会”正在北京召开,中医药话题舆情很热,人大代表、政协委员纷纷为中医药发展建言献策,社会各界对中医药更是充满期待,既使我们倍感温暖和鼓舞,也倍增责任和使命。刚才,彦红同志宣读了9家全国基层中医药工作先进单位以及8家省级中医药文化建设示范医院名单,省中医院等6家单位分别作了经验介绍,各地、各单位要结合自身实际,认真学习借鉴。云波同志作了一个很好的工作报告,内容全面,思路清晰,任务明确,措施有力,我完全同意。希望同志们深刻学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见:
一、抢抓机遇、攻坚克难,“十二五”时期全省中医药工作成绩显著
回顾“十二五”时期的五年,全省中医药工作大事不断、喜事连连,成为我省中医药事业发展最快的五年、攻坚克难的五年、催人奋进的五年,可圈可点、可记可传。
(一)站位全局,中医药工作谋划超前。全省中医药系统讲政治、顾大局,充分把握深化医药卫生体制改革、京津冀协同发展、“一带一路”等历史机遇,紧跟大形势,谋求大发展。特别是省中医药局,牢固树立“大中医”的工作理念,立足中医药事业发展全局,主动作为,推动中医药“六位一体”统筹发展。坚持“体系网络是基础、特色优势是生命、人才队伍是根本、政策措施是保障”的工作思路,千方百计强化中医医院建设,努力提升基层中医药服务能力,持续加大重点中医专科投入,扎实开展师承教育、优秀人才和中医临床骨干等中医药人才培养项目,为实现全省中医药事业振兴发展奠定了坚实基础。
(二)盯紧大事,中医药事业形势喜人。在省委、省政府的大力支持下,以抓铁有痕的工作作风,妥善解决了一系列大事、难事。成功实现河北中医学院独立设置,破格纳入省属骨干大学,并由省政府与国家中医药管理局实施共建。立足引领全省中药产业发展,高起点启动“三区、三基地、三体系”框架的安国中药都建设重大项目。在新一轮机构改革中,在各级党委、政府领导和编委办的大力支持下,全省中医药行政管理力量得到加强。省中医药局实现职能、人员双强化,成立了省中医药发展中心,在全国中医药系统优势明显。特别是保定、沧州市成立了副处级的中医药管理机构,编制分别为10名、8名,人员配备初步到位;廊坊市所有县建立了独立的中医科,中医药管理力量明显加强。
(三)主动作为,中医药发展统筹推进。“十二五”期间,我们始终将优化中医药发展环境作为突破口和着力点,取得明显成效。一是开发领导层,引起大重视。省委、省政府将中医药工作纳入经济社会发展统筹谋划,召开振兴中医药事业大会,确定了建设中医药强省的奋斗目标,出台了关于振兴中医药事业的决定,建立了中医药工作厅际联席会议制度,并将中医药列入全省重点发展的产业。二是协调各部门,争取大支持。“十二五”期间,财政对中医药事业累计投入30亿元,增幅明显。省发改委优先安排中医医院基础设施建设项目,支持省中医院相继完成门诊医技楼和综合病房楼建设工程;争取10亿元支持62个县级中医医院进行基础设施建设。与省农业厅联合创建了300余个中药材种植示范基地。与省旅发委联合,大力开展中医药健康旅游。省直各部门共同努力,协调推进安国中药都建设。三是宣传全社会,凝聚大合力。将宣传工作作为夯实中医药发展群众基础、凝聚中医药发展合力的重要手段,在各大媒体支持配合下,密集开展中医药宣传教育基地创建和中医药文化“百院千场健康大讲堂”等活动,形成关注中医药、喜爱中医药、支持中医药的良好社会氛围,凝聚起事业发展的正能量。
以上成绩的取得,是各级党委、政府坚强领导的结果,是各有关部门、社会各界大力支持的结果,更是全省卫生计生特别是中医药系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此,我代表省卫生计生委党组,向长期以来关心、支持中医药工作的各部门、各单位、社会各界,表示衷心的感谢;向全省中医药系统干部职工表示诚挚的敬意!
二、统一思想、提高认识,切实把中医药事业发展摆到更加重要的战略位置
十八大以来,党中央、国务院从全面深化改革、全面建成小康社会的战略高度,进一步加强对中医药工作的领导。一方面,中央领导高度关注,直接给予亲切关怀。习近平总书记多次就中医药工作作出重要指示批示。总书记在中国中医科学院成立60周年之际的贺信、李克强总理的重要批示、刘延东副总理的重要讲话,对中医药为推进“健康中国”建设、实现中国梦作出新贡献,提出了殷切希望。去年和今年春节期间,习近平总书记在陕西、江西调研时,分别视察了社区中医馆和江中药谷,对发展中医药事业发表了重要意见。另一方面,国家政策层面之高前所未有。去年12月,国务院常务会议通过《中医药法(草案)》,全国人大常委会进行了第一次审议,进入最后立法程序,发展中医药的方针政策即将用法律形式固定下来。国务院刚刚发布的《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,确定到2020年,实现人人基本享有中医药服务;到2030年,中医药服务领域实现全覆盖的目标,更彰显了中医药的国家战略地位。同时,中医药越来越显示出巨大的全方位价值。中医药不仅是独特的卫生资源,还是潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在经济社会发展全局中的参与度和贡献度越来越高,因其贯通一二三产而凸显出“全价值链”和“全产业链”特征。
省委、省政府高度重视中医药工作,张庆伟省长、许宁副省长等省领导经常听取工作汇报,多次亲自协调调度,有效解决了一系列重大问题。1月27日,张庆伟省长就全省中医药工作作出重要批示,充分肯定取得的成绩,要求全省中医药行业认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,以“十二五”发展良好势头为基础,做好“十三五”规划,全方位、高标准振兴中医药事业。近日,省政府还将召开全省中医药工作座谈会,听取中医药行业的意见建议,谋划“十三五”期间加快中医药强省建设的具体措施,全面推进中医药事业振兴发展。全省卫生计生特别是中医药系统,要认真贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署,将认识和重视上升到一个新的高度,引领、推进中医药驶入高速发展的快车道。一是在推进健康河北工程中发挥中医药独特优势。按照中央关于推进健康中国建设的决策部署,省委确定了健康河北重大战略。随着人民生活水平的不断提高、健康需求的不断提高和对中医药认识程度的不断提高,人民群众希望在生命周期不同阶段,都能享受到中医药全方位、多环节的服务。要深入挖掘中医药在“治未病”和老年病防治中的独特优势,推动中医药健康服务实现全面发展、优质发展、超速发展,在实施健康河北工程中实现新的赶超和跨越。二是要在供给侧结构性改革中发挥作用。今年,中央提出着力加强供给侧结构性改革。对于卫生计生系统来讲,就是要全面深化医药卫生体制改革,向人民群众提供更加简便、更加有效、更加低廉的医疗卫生服务。中医药集养生保健、防病治病于一体,具有“简、便、廉、验、安”的特点,要充分发挥中医药在供给侧结构性改革中的作用。要进一步简政放权,鼓励社会资本进入医疗服务市场,特别是要放开只提供传统中医药服务的门诊部和诊所的审批。要充分发挥中医药在“医养结合”中的作用,积极为应对老龄社会作出贡献。三是要在经济结构调整中充分激活中医药产业发展的巨大潜力。当前,我省正处于转型发展的重要关口,经济下行和治理大气污染压力巨大,面临在发展动力转换中保持合理增速、在赶超发展中坚守生态底线、在社会转型中保持和谐稳定的严峻挑战,各地要充分发挥中医药产业绿色环保、附加值高的先天优势,大力促进中药工业转型升级,推进产业结构调整,在经济强省建设中贡献更大力量。
三、锐意进取、奋发作为,全力开创“十三五”中医药工作改革发展新局面
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是河北中医药发展史上重大机遇最为集中的时期,是中医药各种优势和潜力得到更大发挥和释放的时期,必须着力破解难题、补齐短板、开拓奋进,确保实现初步建成中医药强省的目标。
(一)将贯彻落实中央领导同志重要指示贯穿始终。中央领导同志对中医药工作的重要指示,以及国家中医药管理局的安排部署,与我省中医药工作现状高度契合,为深化河北中医药发展指明了新方向,提出了新要求。各地卫生计生和中医药部门要准确把握中医药工作的大势,主动服务经济社会发展大局,谋划中医药发展大事。要切实增强做好中医药工作的紧迫感和责任感,以“三严三实”的要求,将中央领导同志重要指示转化为实实在在的新举措、新成效。要以中央领导同志重要指示,进一步激发中医药人的自豪感和凝聚力,以更加昂扬的精神、更加务实的作风、更加勤奋的状态,为推进健康河北工程作出新贡献、谱写新篇章。
(二)将开展中医药强县创建工作贯穿始终。设区市少、县域多是我省行政区划的突出特点。县域承载着全省80%的人口,实现中医药强省战略目标,重点在县域、关键在县域、根本在县域,要求我们必须眼睛向下、重心在下。为进一步调动基层党委、政府的积极性、主动性和创造性,推进中医药工作均衡发展,下一步将开展中医药强县创建工作,“十三五”期间建设100个中医药强县,作为中医药强省的基础,各地要及早着手准备。中医药强县创建工作责任主体在各级政府,具体负责在卫生计生和中医药部门。各级卫生计生部门要切实当好政府的参谋助手,当好中医药强县创建工作的总管家。各市要深入摸清辖区中医药工作的底数,科学制定创建计划,确保顺利推进,按时完成任务。
(三)将打造河北中医药文化品牌贯穿始终。我省具有深厚的中医药文化底蕴和丰富的中医药文化资源,深入挖掘、整理弘扬这些资源,打造具有河北特色的中医药文化品牌,既是中医药强省的重要内涵和要求,也是中医药强省的有力支撑和标志。一要加大安国千年药都文化、内丘扁鹊文化的宣传培树力度。通过开展有较大影响的系列中医药主题文化活动,推介开通中医药文化旅游线路,推动中医药与文化产业融合发展,努力将资源优势转化为产业优势,助力形成县域经济发展增长点。二要强化易水学派、中西医汇通等学派的整理研究。要把具有河北地域特色和深远历史影响的中医药学术流派学习好、传承好、发扬好,既要充分发挥在中医药基础理论、临床实践方面的引领作用,更要深入发掘、大力弘扬其内在文化价值,进而扩大河北在全国中医药界的学术影响力和文化话语权。三要继续开展中医药文化宣传教育基地、中医药文化建设示范医院创建活动,强化我省中医药文化“百院千场健康大讲堂”活动品牌效应,广泛宣传中医药养生保健知识,让中医药文化广泛取得百姓认知,融入百姓生活,惠及百姓健康。四要继续办好冀港澳台中医药文化发展大会,加快省医疗气功医院中医药养生保健文化交流基地项目建设,积极配合做好捷克中医药疗养度假项目,支持省内各大中医院与国外机构开展交流合作,加强中医药文化对外交流与传播,助力国家“一带一路”战略。
(四)将深化中医药事业改革发展贯穿始终。要永葆中医药事业发展活力,必须紧跟时代潮流,不断改革创新。在经济新常态下,要始终围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题,以习近平总书记创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,引领中医药事业改革发展。一要加强顶层设计。省中医药局要牵头做好《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)实施方案》的制定、《河北省人民政府关于加快推进中医药强省建设的若干意见》的起草和《中医药事业发展“十三五”规划》的编制等工作,为加快中医药强省建设提供指导性强、操作性强、目标性强的文件遵循。二要加快推进深化中医药改革。一方面,要按照国家和省深化医改的统一部署和要求,同步推进公立中医医院综合改革,落实政府投入责任,优化医院收入结构,统筹推进管理体制、人事薪酬等改革;另一方面,充分发挥中医药在医改中的作用。要积极协调有关部门,借力解决制约中医药事业发展的财政投入、医保倾斜、服务价格、中药制剂等方面的突出问题,进一步完善有利于中医药特色优势发挥的政策机制,推进中医药传承创新和中医药健康服务业发展,推进建立分级诊疗制度。三要推动京津冀中医药协同发展。要加强与京津中医药管理部门的沟通协调,签署京津冀中医药协同发展框架协议,在开展点对点合作的基础上,不断拓展、深化合作内容,有效吸引首都优质中医药资源向我省转移。要积极落实好《河北省中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》,加快项目落地,特别要支持环京津地区整合中医药资源和生态资源,打造一批中医药“医养结合”示范项目。四要进一步健全中医药管理体系。加快推进中医药强省建设,必须强化市县两级中医药管理力量。目前,多数设区市的中医药管理力量明显较弱,无法满足艰巨工作任务的需要;部分县区的中医药管理人员为兼职或借调人员。国务院《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》明确要求,要按照中医药治理体系和治理能力现代化要求,建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系。各级卫生计生部门要抓住机遇,积极协调,切实健全中医药管理体系,加强配备管理力量,确保中医药改革发展各项任务有人管、有人干、有人落实。五要推进中医中药协调发展。省中医药局要按照省政府的决策部署,主动发挥牵头作用,积极协调有关部门,着重做好资金、土地、交通等方面保障工作,加快安国中药都建设步伐,带动全省中药产业发展,打造京津冀协同发展示范区。
(五)将持续强化工作作风建设贯穿始终。新年上班第一天,省委、省政府就召开省级机关作风整顿动员大会,赵克志书记作动员讲话,充分体现了省委治理懒政怠政庸政的坚定决心。长期实践证明,全省卫生计生和中医药系统是一支求真务实的队伍,是一支勇于担当的队伍,是一支值得信赖的队伍,多年来为中医药振兴发展作出了突出贡献。但是,必须清醒地认识到,与省委、省政府切实改进工作作风的要求相比、与人民群众的热切需求相比、与建设中医药强省的艰巨任务相比,我们的管理干部队伍在思想上、工作上、作风上还有不小的差距,亟需通过作风整顿破题开路,调整工作状态,转变工作作风,抓好工作落实。一要继续解放思想。要按照省委部署开展的以“八破八立”为主要内容的解放思想大讨论要求,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,使我们的思想观念和工作理念更加符合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,更加符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,更加符合新发展理念,认认真真地把中央和省关于中医药工作的部署贯彻落实好。二要勇于应对机遇和挑战。虽然当前我省中医药工作迎来了极为难得的历史机遇,但我们必须充分认识到,我们的工作距离四川、广东等中医药强省仍有一定差距,云南、甘肃、山东等省近年来也强力推进中医药工作,措施强、力度大、步子快。全省中医药系统要切实克服安于现状、不思进取的状态,克服畏难等靠、消极无为的倾向,切实增强忧患意识和危机意识,化压力为动力,变被动为主动,努力在全国发展方阵中增比进位。三要不断强化主动作为意识。要深入贯彻落实国务院中医药发展战略规划纲要、省政府办公厅中医药健康服务发展规划,以及即将下发的全省卫生计生、中医药事业发展“十三五”规划,大力开展中医药改革发展能力培训,着重把握和领会国家和省对中医药工作的总体部署,不断提高做好实际工作的能力,切实解决能力不足“不能为”的问题。要着力增强党性观念和群众观念,坚定中医药人全心全意为人民群众健康服务的理念和努力实现中医药事业振兴发展“中医梦”的追求,不断激发中医药人的职业情怀,切实解决动力不足“不想为”的问题。要切实强化担当意识,敢于直面困难问题,善于回应群众关切,勇于推动改革创新。各地、各单位领导班子特别是“一把手”,更要勇于担当、勇于负责,在难题面前敢于开拓,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前敢担责任,只要符合新发展理念,只要符合工作主基调,都要主动去做、大胆去抓,切实解决担当不足“不敢为”的问题。
四、强化保障、硬化措施,确保各项工作任务落到实处
“一分部署,九分落实”。全省中医药工作目标已经确定,任务已经明确,思路已经清晰,关键在于狠抓落实,将中央和省关于中医药的决策部署保质、保量、按时落到实处。
一要加强领导,明确责任。工作好不好,关键在领导;重视不重视,关键在认识。各级卫生计生部门要充分把握当前中医药工作的大好机遇,借机强化党委、政府对中医药工作的领导,建立完善中医药工作协调机制,充分发挥中医药对于经济社会发展的促进和保障作用;要将中医药作为卫生计生工作的重点内容,充分融入到卫生计生工作的方方面面统筹考虑,将中西医并重的卫生工作方针真正落到实处,推进中、西医协调发展。
二要定期督导,强化考核。强化督导考核,实行追效问责,是确保中央和省各项政策及时落实到位的有效抓手和重要保障,将成为当前和今后工作的新常态。中医药重点工作已经列入省委、省政府督查工作内容。国家中医药管理局也明确,将开展《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》落实情况专题督导。不久前,国家卫生计生委等四部门联合印发了《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》,将通过对公立医疗卫生机构及其职工开展绩效评价,反映服务和管理过程,注重服务结果,突出目标管理和全面质量管理,落实机构的公益性质,维护公众健康。各地、各单位要从思想上严肃起来、重视起来,不断强化责任意识和交账意识,尽快建立完善工作督导检查长效机制,明确责任分工,细化实施方案,周密安排部署,杜绝重工作谋划、轻项目落地,重工作部署、轻考核问责的现象,真正做到级级有责任、层层有压力、件件要落实。特别要建立重点工作定期督导调度机制,制定有力、有效的工作措施,在落实上下功夫、出实招。
三要加强协调,增进合力。中医药振兴发展需要各级各部门同心协力、共同推动。卫生计生和中医药部门要充分发挥政府中医药工作协调机制办公室的职能作用,主动加强与有关部门的协调沟通,争取中医药工作的最大支持,将思想和行动有效统一到省委、省政府的决策部署上来,正确处理好部门利益和整体利益、局部利益和大局利益、眼前利益和长远利益的关系,各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,形成推动中医药强省建设的强大合力。
四要抓好典型,总结推广。要加强典型选树,充分发挥屠呦呦研究员等中医药系统先进典型的示范引领作用,自觉在思想上对齐、作风上对照、行动上对标,努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要加强成果运用,认真梳理中医药工作先进地区和单位的好做法,总结可复制、可推广的好经验,在全省中医药系统加以推广,形成以点带面、迎头赶上的良好风尚。要加强舆论宣传,通过新闻媒体、机关网站、行业通讯等渠道,大力宣传中医药强省建设的重要进展和成功经验,及时回应社会关切,正确引导社会舆论,为推进中医药改革发展营造良好的社会氛围。
同志们,河北中医药改革发展进入新的历史时期、站在新的历史起点。让我们在省委、省政府的坚强领导下,牢记使命、不负重托,夙兴夜寐、激情工作,求真务实、开拓进取,全力推进中医药强省建设,为建设健康河北,实现经济强省、美丽河北的奋斗目标作出新的更大贡献!