衡政办字〔2018〕35号

衡水市人民政府办公室

关于开展规范性文件清理工作的通知

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直各部门：

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进“放管服”改革，深化政府机构改革，确保我市各项改革措施有效落实，按照《河北省人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》（冀政办字〔2018〕45号）的统一安排，市政府决定对规范性文件进行一次全面清理。现就有关事项通知如下：

一、清理目标

通过对各级政府（管委会）及其工作部门规范性文件进行全面梳理，及时废止、修改与“放管服”、行政审批制度、商事制度等各项改革措施不一致的及不符合招商引资、优化营商环境要求的规范性文件，形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系，为国家、省、市各项改革措施不折不扣落实到位扫清制度障碍。

二、清理范围

　　2017年12月31日前，各级政府（管委会）及其工作部门以及法律、法规授权管理公共事务职能的组织制定的现行有效的全部规范性文件。

需清理的市政府规范性文件范围包括：《衡水市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》（衡政规〔2017〕7号）中继续保留的和列入修改计划的规范性文件、2017年1月1日至2017年12月31日期间制定的规范性文件。

三、清理依据

    各清理部门要依据党的十九大、2018年全国“两会”和省委九届六次全会精神，国家、省、市出台的各项改革措施、优化营商环境举措及其他政策措施，法律、法规、规章修改、废止情况，结合规范性文件专项清理要求，对现行有效的规范性文件进行全面清理。

四、清理责任

政府规范性文件按照“谁起草实施、谁负责提出清理意见”的原则，由起草实施部门提出清理意见报本级政府法制机构审核后，报本级政府决定；部门规范性文件按照“谁制定、谁负责清理”的原则，由制定单位自行组织清理，清理结果报本级政府法制机构备案并在部门网站或本级政府网站予以公布。规范性文件起草单位或制定单位被撤销或职权已调整的，由继续行使其职权的单位负责清理，部门联合起草或制定的，由牵头部门征求相关部门意见后提出清理意见或作出清理决定。

五、处理方式

（一）规范性文件主要内容有下列情形之一的，应当予以废止：

　　1．与新时代经济社会发展要求和深化政府机构改革不相适应的；

　　2．与新的（含新修订的）法律、法规、规章等上位法和国家政策相抵触的；

　　3．不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、排除限制竞争、违反产权保护制度、以著名商标评比认定实施特殊保护的；

　　4．其他应当废止的情形。

 （二）规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：

　　1．规范任务已完成；

　　2．调整对象已消失；

　　3．有效期已满且不需要延期的；

　　4．年代久远的。

　 （三）规范性文件部分内容存在第（一）项情形的，应当予以修改。

需要修改的，原则上一揽子“打包”集中修改；修改任务较大确不宜“打包”修改的，列入修改计划并明确完成时限。

（四）规范性文件符合新时代经济社会发展需要和上位法规定的，应当继续有效。

六、清理步骤

　  此次清理工作分为三个阶段：　　

（一）自查清理阶段（2018年5月15日前）。各清理部门对清理工作进行安排部署，明确任务，制定方案，落实责任。清理中，要根据清理范围梳理形成清理目录，确保一件不漏。要按照分类处理要求认真评估，必要时可采取专家论证、第三方评估、公开征求清理意见等方式进行，形成初步清理意见。政府规范性文件的清理意见经起草实施部门集体研究确定后，报本级政府法制机构。

（二）报送审查阶段（2018年5月16日-7月10日）。政府法制机构将各部门报送的政府规范性文件清理意见逐件进行审核，与部门有不同意见时主动与部门沟通，达成一致。综合提出拟废止、失效和修改意见，报本级政府审定。

（三）决定公布阶段（2018年7月11日-8月10日）。政府规范性文件清理意见经本级政府审定后形成清理结果向社会公布。部门规范性文件清理意见经本部门集体研究决定后形成清理结果向社会公布。

 市政府各部门和各县市区政府（管委会）及其部门的清理结果逐级汇总后报市政府备案（径送市政府法制办公室）。

七、清理要求

（一）周密组织。各县市区政府（管委会）、各部门要高度重视，加强组织协调，采取有效措施确保清理的进度和质量。市政府办公室、市法制办将加强对规范性文件清理工作的督促和指导，及时研究解决清理工作中遇到的问题，适时组织检查。各单位在清理工作中遇到问题要及时请示报告，清理完成情况纳入2018年依法行政考核内容。　　

（二）开门清理。各部门在研究提出清理意见过程中，要广泛征求相关部门、市场主体、行业协会、专家学者的意见和建议，规范性文件涉及公众利益、社会关注度高的，可以通过论证会、听证会或座谈会等形式征求意见。必要时可聘请第三方评估机构进行综合评估，并将各方提出的意见建议作为清理工作的重要依据。

（三）务求实效。做好全面清理与几个专项清理的衔接，利用好历次清理和专项清理的成果。要加强工作协调，形成工作合力，严把时间节点，扎实有效推进，确保按时高质完成清理任务。

（四）具体要求。清理工作完成后除形成专门报告外，需填写相关表单，对拟废止和宣布失效的规范性文件，说明具体理由，对拟修改的逐条列明修改内容并附依据。各县市区政府（管委会）及市政府部门清理工作联络表请于2018年5月4日前报送市政府法制办公室。

联系人：郑春霞  联系电话：2036995（传真）

电子版报送邮箱：faguike2011@126.com

电子表格下载邮箱：hsfzbfgk@126.com

　　附件：1.清理工作联络表

　　　　　2.拟废止政府规范性文件登记表

          3.拟宣布失效政府规范性文件登记表

          4.拟“打包”修改的政府规范性文件登记表

          5.拟列入修改计划的政府规范性文件登记表

　　　6.部门规范性文件清理情况汇总表

　　　7.县市区政府规范性文件清理情况汇总表

          8.关于规范性文件清理结果的备案报告（样式）

                           衡水市人民政府办公室

                              2018年4月24日

    （此件公开发布）

附件1

清理工作联络表

附件2

拟废止的政府规范性文件登记表

部门：(盖章)

（共建议废止文件  件）

附件3

拟宣布失效的政府规范性文件登记表

部门：(盖章)

（共建议宣布失效文件  件）

附件4

拟“打包”修改的政府规范性文件登记表

部门：(盖章)

（共建议“打包”修改文件  件）

附件5

拟列入修改计划的政府规范性文件登记表

部门：(盖章)

（共建议列入修改计划文件  件）

附件6

部门规范性文件清理情况汇总表

部门：(盖章)

 注：此表由市政府各部门填写。

附件7

县市区政府规范性文件清理情况汇总表

填表单位：(盖章)            　　 填表日期：    年  月  日

 注：此表由县级政府汇总填写。  

附件8

×××××（单位）

关于规范性文件清理结果的备案报告

（样式）

衡水市人民政府：

　　现将我县（部门）××年××月××日印发的《×××关于公布规范性文件清理结果的通知》（×××文号）一式二份报送备案，电子版已发送至faguike2011@126.com。

请查收。

                             　（×××单位）　　

　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日