第一条   编制目的

为落实国家、省、市殡葬发展的有关文件精神，适应衡水市人口老龄化趋势下殡葬事业发展需求，构建地方特色的殡葬服务体系，合理安排和科学指导殡葬设施建设，使衡水市殡葬事业与城市发展相协调，实现殡葬事业的良性发展，特制定本《衡水市中心城区殡葬服务设施规划（2016-2030年） 》（以下简称 “本规划” ）。

第二条   规划期限、范围

（一）规划期限

    本规划与《衡水市城市总体规划 (2016-2030年) 》相协调，规划期限为2016-2030年。

    近期：2016-2020年；远期：2021-2030年。

（二） 规划范围

     1.城市规划区：包括主城区、工业新区、滨湖新区所管辖范围,总面积约790Km2； 

 2.中心城区：中心城区增长边界及必要的生态空间所控制的范围，总面积约215平方公里(其中建设用地120平方公里）。

第三条   殡葬发展目标

（一）总体目标

    建立完善的殡葬服务网络、救助保障制度、 管理运行机制，构建保障体系健全、土地利用集约、文化内涵健康的殡葬体系，实现服务优质化、管理规范化、习俗文明化、设施现代化、骨灰处理生态化，全面实现殡葬文明和进步。 

表1-1  殡葬发展指标一览表

（二）近期目标

规划到2020年，衡水市中心城区规划新（扩）建公墓（骨灰堂）2座：新建1座，工业新区1座；保留1座，即现状福寿园公墓。新增葬位1.57万个，用地面积约4.5公顷。

各行政村新（扩）建公墓（骨灰堂）1座，各占地0.5公顷。或按5公里服务半径多村联建公墓（骨灰堂）若干座。

（三）远期目标

规划到2030年，衡水市中心城区规划新（扩）建公墓（骨灰堂）3座：新建2座，其中主城区西部中心城区建设用地范围外1座，工业新区1座；保留1座，即工业新区的现状福寿园公墓。规划葬位10.5万个，用地面积约29.0公顷。

规划镇（乡）公墓（骨灰堂）3座：赵家圈、郑家河沿、邓庄镇各1座。新增葬位7500个，占地1.9公顷。

各行政村新（扩）建公墓（骨灰堂）1座，各占地0.5公顷。或按5公里服务半径多村联建公墓（骨灰堂）若干座。

第四条   殡仪馆（火葬场）规划

本次规划提出保持现状殡仪馆建筑面积5700㎡、用地面积30666㎡，按《殡仪馆等级评定标准》要求，对其服务软、硬件进行提升、改造，使其保持一级殡仪馆服务水平。

按《火葬场大气污染物排放标准》（GB13801-2015）要求对现有火葬场大气污染物排放、火葬场建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的大气污染物排放进行管理，对其大气污染排放物进行控制、监测，使其污染排放物达到大气排放标准。

第五条   公墓（骨灰堂）规划

（一）葬位需求

表2-2  中心城区葬位需求量预测表  

（二）公墓（骨灰堂）分类与规划标准

    按《城市公益性公墓建设标准》（经营性公墓参考执行）规定，城市公墓（骨灰堂）建设规模以服务城镇的骨灰安置规划总量为主要依据，兼顾经济发展水平等因素按下表分为一～四类；公墓（骨灰堂）的建设用地面积，按照服务区常住人口数量和骨灰安置数量确定，骨灰安葬墓穴区与骨灰安放格位区的墓穴与格位比例按表2-3确定。

表2-3  城市公墓（骨灰堂）建设标准表

（三）公墓（骨灰堂）规划策略

1.总量控制、布局优化，融入城市整体发展 

2.生态限建、分类指导、稳妥推进，促进城市持续发展 

3.典型示范，积极引导生态节地安葬方式

    4.挖掘殡葬文化内涵，引导公墓多功能发展

（四）公墓（骨灰堂）规划

公墓（骨灰堂）以城镇居民人口50万人为规划基数，城镇居民人口超过50万不足100万人的，按2座配套规划：1座经营性公墓（骨灰堂）和1座公益性公墓（骨灰堂），每个公墓的用地面积50～300亩。

衡水市中心城区规划城市公墓（骨灰堂）3座：保留1座，即工业新区的现状福寿园公墓（用地面积60亩，合40000㎡）；新建2座，其中主城区1座，规划葬位7.0万个；工业新区1座；规划葬位6.91万个。

表2-4  衡水市中心城区城市公墓（骨灰堂）规划表

（五）公墓（骨灰堂）建设要求

1. 公墓（骨灰堂）要同步规划生态葬区，专门划出一定区域用于树葬、花葬、草坪葬以及骨灰撒散，有条件的地方，可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。生态葬区的设置应充分考虑陵园的整体风格、群众的接受程度等，注意景观协调、形式庄重，体现人性关怀和社会文明。 

2. 骨灰安置区包括安葬墓穴区和安放格位区。骨灰安葬墓穴包括独立墓穴、合葬墓穴；骨灰安放格位区可设骨灰堂、骨灰廊、骨灰墙等，提倡立体和节地生态葬式。

3. 公墓（骨灰堂）建设和使用应当坚持节约用地和移风易俗的原则，鼓励建设骨灰寄存设施。公墓（骨灰堂）的服务设施建设规划方案，应当体现生态化、园林化、艺术化特征。

第六条 殡葬服务设施城乡统筹

按《城市公益性公墓建设标准》（征求意见稿）要求，根据衡水市殡葬现状，镇（乡）公益性墓地原则上以镇（乡）为单位设置1座公益性公墓（骨灰堂），为镇区（集镇）死亡居民提供安葬服务。

共规划镇（乡）公墓3座，参照四类公墓（骨灰堂）规划，共设葬位7500个。其中：墓穴2500座，安葬格位5000个，共占地1.9公顷， 约合28.5亩。

各行政村可新（扩）建公墓（骨灰堂）1座，各占地0.5公顷。或按5公里服务半径多村联建公墓（骨灰堂）若干座。

表2-5  镇（村）公墓（骨灰堂）统筹规划表

第七条  绿色殡葬内容

（一）推进火化和生态葬法

充分发挥相关部门的职能作用，使火化率得到稳定和提高，到近期2020年末达到80%；大力推行草坪葬、树葬、深埋、壁葬、花坛葬和骨灰集中存放等不占或少占地葬法，倡导使用可降解骨灰盒，墓碑实行小型化、艺术化，增加公墓（骨灰堂）文化内涵和教育功能。

（二）加强节地生态安葬设施建设

把握总量、扩大增量、优化存量，科学规划建设节地生态安葬设施，强化安葬设施的生态功能，按照绿色城镇化和美丽乡村建设的要求，新建和改造农村公益性墓地（骨灰堂），严格执行墓位占地面积规定，减少使用不可降解材料，提高集约化、生态化安葬程度。

（三）提高节地生态安葬服务水平

严格落实安葬服务标准，创新服务模式，优化服务流程，强化人文关怀，提升服务内涵，做到用心服务、便民高效。加强安葬后续日常管理，引导文明低碳祭扫，保持墓区整洁肃穆。

（四）实行丧事文明简办

制定适合当地经济水平的乡规民约，统一规范乡村内婚丧礼仪形式和项目，限制大操大办和盲目攀比，形成厚养薄葬新风尚，消除扬幡招魂、重殓厚葬陋俗。

（五）倡导文明祭祀新风尚

    通过媒体宣传，引导群众选择鲜花祭祀、网络祭祀、集体公祭、居家祭祀、代理祭祀等现代文明方式，减少焚烧纸扎、焚香摆供等传统祭祀形式，倡导文明祭祀新风尚。

（六）加快殡葬设施设备更新改造

新建或改扩建殡葬设施时要充分吸纳社会和专家意见，做到设施布局合理，建筑形式美观，殡仪流程科学。

（七）科学处理殡葬废弃物

 殡仪馆、公墓（骨灰堂）配备环保型殡葬废弃物焚烧设备，倡导花圈、花篮均采取租用方式，提高环保水平。

（八）实施惠民殡葬政策

 贯彻落实《河北省加快推进实施惠民殡葬政策的指导意见》（冀民〔2012〕53号）要求，出台衡水市实施惠民殡葬政策的具体规定，实现普惠制的惠民殡葬政策，使社会享受到绿色殡葬带来的实惠。

第八条  绿色殡葬建设指标

（一）生态节地葬比例

公益性公墓和公益性骨灰堂新增骨灰的生态、节地葬比例不低于 50%；新建经营性公墓生态、节地葬比例不低于50%，存量经营性公墓生态、节地葬比例不低于35%；使用环保技术和产品比例不低于30%；墓碑平卧及小型化、艺术化、个性化不低于40％。

（二）墓穴尺寸

公墓（骨灰堂）内只能建设单穴墓和夫妻双穴墓，不得建设家庭墓、家族墓和宗族墓。墓穴葬的墓穴尺寸，单穴不超过0.5平方米；双穴不超过1平方米，鼓励采用0.8平方米以下的小型合葬墓穴。

（三）墓园建设

    1. 公益性公墓（骨灰堂）

闭园墓园应加大殡葬用地循环利用，进行景观化改造。 

扩容和扩建型墓园应提高生态节地葬比例，且绿地率不低于15%，绿化覆盖率不低于25%，集中墓区比例不高于80%，配套设施比例不低于15%。 

新建公益性公墓内应设置多种安葬形式，集中墓区面积不得超过园区总面积的70%，绿地率应达到20 ％以上，绿化覆盖率应达到30%以上，配套设施比例不低于20%。 

    2. 经营性公墓（骨灰堂）

闭园墓园应加大殡葬用地循环利用，进行景观化改造。 

扩容和扩建型墓园中存量用地生态、节地葬比例不低于20%，绿地率不低于20%，绿化覆盖率不低于30%，集中墓区比例不高于70%，配套设施比例不低于30%。 

新建墓园内应设置多种安葬形式，集中墓区总面积不得超过园区总面积的65%，绿地率应达到40％以上， 绿化覆盖率应达到55%以上。