衡政办字〔2019〕17号

衡水市人民政府办公室

关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意见

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：

为认真贯彻落实“菜篮子”市长负责制，推进全市“菜篮子”工程建设，促进蔬菜及肉类等“菜篮子”产品生产，丰富花色品种，提高市场流通效率，保障市场稳定均衡供给，根据河北省人民政府办公厅《关于印发河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法的通知》（冀政办发〔2017〕7号）要求，经市政府研究同意，结合我市实际情况，制定如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“调结构、提质量、补短板、保供给、保安全”发展要求，统筹推进“菜篮子”工程建设，促进“菜篮子”产品生产，保障市场供应和价格基本稳定，全面提升“菜篮子”产品综合生产能力、产业化经营水平、质量安全水平和市场竞争力，努力把我市建设成京津冀绿色、优质、安全的“菜篮子”产品生产和供应基地。

二、任务目标

稳定提高生产能力，把发展“菜篮子”产品生产作为促进农民持续增收、保障市场供应的有效手段，加大支持力度，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营的要求，增加设施蔬菜和淡季蔬菜生产能力，猪牛羊出栏量和总产量保持稳定；提升市场流通能力，完善产地市场、批发市场、零售网点等布局并纳入城市规划建设，开拓多元化销售模式；提升质量安全监管能力，加强“菜篮子”产品标准化生产和投入品监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，争创国家食品安全示范城市；提高调控保障能力，建立健全“菜篮子”产品储备制度、信息监测预警体系与发布平台，CPI（居民消费价格指数）中“菜篮子”产品的价格指数稳定控制在全省较低水平；不断提高“菜篮子”工作市民满意度，确保全市各项指标在省政府每个考核期内取得好的等次，促进全市“菜篮子”工程建设再上新水平。

三、工作任务

按照“菜篮子”市长负责制要求和我市实际，突出抓好四项重点工作，提升“四项能力”。

（一）优化“菜篮子”产品结构，提升有效供给能力。

1.稳定提升蔬菜综合生产能力。积极改善蔬菜生产设施、田间基础设施和装备条件，提高综合生产能力，确保蔬菜播种面积和产量年均增长2%。根据全市水资源承载能力和蔬菜生产出现的新形势、新特点，蔬菜生产以市场需求为导向、以科技创新为支撑、以蔬菜标准园创建为抓手，增设施、调结构、转方式、补短板、提质量、保安全。重点抓好“五线、十片”（即滹沱河沿线、大广高速沿线、运河沿线、武千路沿线、清凉江沿线，桃城区邓庄片、冀州市周村漳淮片、枣强县唐林片、武邑县审坡片、武强县北大洼片、饶阳县尹村合方片和五公里满片、故城县建国片、阜城县阜城镇漫河片和码头片）蔬菜生产基地的巩固、发展和提升，使之形成线、连成片，全力推动蔬菜产业布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，着力构建现代蔬菜产业体系，实现产量、质量和效益的统一，全面提高蔬菜产业竞争能力。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

2.稳定生猪和家禽生产，大力发展肉牛、肉羊，推进畜禽养殖优势区建设，实现猪牛羊出栏量和总产量保持稳定。按照“稳猪禽、强奶业、扩牛羊、培特色”的总体要求，全市畜禽养殖饲养量控制在1500万头生猪当量以内。生猪产业优势区布局在安平县、深州市、饶阳县、故城县，以安平县为示范区；肉牛产业优势区布局在武邑县、景县、深州市，以武邑县为示范区；肉羊产业优势区布局在武邑县、枣强县、饶阳县，以武邑县为示范区；蛋鸡产业优势区布局在深州市、冀州区、饶阳县等区域，以深州市为示范区；肉禽产业优势区布局在故城县、阜城县、景县、武邑县等区域，以故城县为示范区。实施奶业振兴示范市建设行动，加强优质奶源基地建设，推广规模化养殖和一体化经营。切实加大工作推进力度，不断提升畜牧标准化、规模化、生态化养殖水平。认真落实畜禽屠宰管理相关政策。以保障肉品市场供应和质量安全为中心，加强牛羊禽定点屠宰管理，积极开展畜禽屠宰企业标准化建设，满足群众对优质安全肉品的消费需求。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发展改革委、市生态环境局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）健全完善市场建设，提升流通能力。

1.认真做好农产品市场体系规划布局。将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡总体规划、土地利用总体规划修编和县（市）域空间规划。主城区做大做强农产品冷链物流产业，各县市区至少完成1家交易厅（棚）、冷藏保鲜、检测室等配套设施齐全的标准化、引领型批发市场。积极推进生鲜超市、农贸市场、社区菜店、蔬菜直通车等“菜篮子”零售网点建设，优化“菜篮子”产品零售网点布局。（牵头单位：市商务局，配合单位：市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市供销社，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

2.现代化流通体系建设。支持大型市场加快发展，不断完善加工配送、检测检验、电子结算等现代流通设施，提升市场辐射能力。推进财政支持资金股权合作，增强公益性农产品市场在保障供应、稳定市场方面的作用。支持物流园项目建设，完善优化全市农产品物流体系，提升全市物流水平。（牵头单位：市商务局，配合单位：市城市管理综合行政执法局、市市场监督管理局、市供销社、市交通运输局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

3.强化产销衔接功能。鼓励本地龙头企业、专业合作组织“走出去”，积极发展直营销售，扩大产销对接，激励经营主体在京、津等重要消费市场地区建立直销配送网络；把“菜篮子”连锁经营作为培育新型业态、构建现代流通网络的重点，引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”，建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心;大力发展电子商务，探讨与电商合作，建立完善鲜活农产品配送体系;建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系，逐步扩大我市农村电子商务服务范围。（牵头单位：市商务局，配合单位：市农业农村局、市供销社，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

4.加快零售网点建设。加快社区“菜篮子”产品零售网点建设，确保每个社区不少于4个零售网点，采用以社区商业综合体为主、邻里中心为有机补充的方式进行布局，重点规划建设或改造一批社区菜店，发展社区直营店、网络配送等新兴销售渠道，满足周边群众日常消费需求。（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监督管理局、市行政审批局、市供销社，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（三）强化质量安全监管，提升质量安全水平。

1.加强农产品质量安全执法监管。落实属地管理责任，制定年度监督检查计划，明确监管重点、监管目标、监管措施，适时针对突出问题开展专项整治;强化农产品质量安全检测与打击违法行为联动机制，严查禁限用农兽药违规使用行为，监督抽查中发现使用禁限用物质的不合格产品要追根溯源，涉嫌犯罪的及时移交公安机关，确保不发生重大农产品质量安全事件。在种养殖环节和市场销售环节，每年开展农产品质量安全执法监督检查分别不少于2次。推进标准化生产，建立完善的农产品质量安全监管制度，督促市场业主和经营者履行法定责任义务。积极开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全示范县创建（双安双创）行动，发挥示范引领作用，充分调动所有利益相关方的积极性和创造性，激发全社会正能量，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

2.加大监测力度。各县市区要进一步完善县级农产品质量安全检验检测体系建设，推进县级检测机构“双认证”工作，提升检测能力。对“菜篮子”产品定期开展检测，加大抽检频次和范围，实现抽检各环节全覆盖，全市全年农畜产品例行抽检样品不少于2300批次，其中蔬菜不低于1500批次、畜产品不低于800批次，进一步加大监督抽查和第三方检测机构抽检力度。蔬菜抽检覆盖生产基地、农产品批发市场、超市和农贸市场；生产基地（认定产地、非认证产地）抽样总数占年度抽样总数的三分之二，市场（批发市场、超市、农贸市场）抽样总数占年度总数的三分之一。畜产品抽检重点检测辖区内生猪、肉牛、肉羊规模养殖场（户）、屠宰加工企业、无公害产品认证单位和无公害产地认定单位。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

3.完善追溯体系建设。种植养殖环节和市场销售环节建立产地准出和市场准入衔接机制，逐步实现“菜篮子”产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。全市种植养殖企业、农资门店等纳入省级农产品质量安全监管平台，全面创建省级农产品质量安全监管示范县和追溯试点。各级监管部门指导“菜篮子”产品生产者、经营者中推行食用农产品合格证制度、台账记录制度，逐步实现食用农产品上市普遍出具合格证，食品经营企业进货查验记录台账、查验许可证、进货凭证粘贴簿等。积极推进肉菜追溯体系建设，确保批发市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率达到50%以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（四）健全完善服务体系，提升调控保障能力。

1.制定完善“菜篮子”工程相关调控政策，切实提升服务能力和水平。制定出台支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培训、政策性保险、生产者补贴方面的综合扶持政策（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市财政局、市发展改革委、市供销社、市地方金融监管局）；制定出台支持“菜篮子”产品流通基础设施建设、促进产销对接、消费者补贴方面的综合扶持政策，以市政府名义制定印发“菜篮子”市场供应应急调控预案。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市供销社、市地方金融监管局）

2.搞好菜篮子产品统计服务。各县市区要夯实统计基础，加强审核评估，确保统计数据质量，真实客观反映我市“菜篮子”产品生产、流通、调控等各环节的实际情况，确保相关统计数据及时准确、合法有效。年度CPI（居民消费价格指数）中“菜篮子”产品的价格指数稳定控制在全省较低水平。（责任单位：市统计局、国家统计局衡水调查队，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

3.制定实施“菜篮子”产品储备制度。制定印发“菜篮子”市场供应应急调控预案，保障春节、国庆等重大节日期间“菜篮子”产品市场供应；建立完善蔬菜肉类储备制度，确保重要耐储蔬菜肉类产品5—7天消费量的动态库存。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市财政局）

4.加强“菜篮子”产品信息监测预警体系与发布平台建设。积极开展信息发布工作。根据全市产销实际，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警工作体系；组织专人进行信息采集、整理和分析；通过网络、报刊、广播、电视等媒体向社会进行信息发布。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市商务局、市农业农村局）

四、保障措施

（一）加强领导。建立由市政府统一领导，有关部门分工负责、协调配合的工作机制，成立衡水市“菜篮子”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局。领导小组负责组织协调、工作部署、督导检查、考核评价等工作，各成员单位在市政府统一领导下，根据各自职责，全力做好各项工作。

（二）严格自评。全面落实“菜篮子”市长负责制，并把“菜篮子”工程建设列入对市直有关部门和各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会的考核内容。发生响应级别达到三级及以上“菜篮子”产品质量安全突发事件的，要对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的单位负责同志和具体责任人依据有关法律法规追究责任。牵头部门要严格按照《河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法》考核内容，对考核期（每两年为一个考核期，2017年1月1日至2018年12月31日为首个考核期）内的各项工作任务完成情况进行全面总结和自评，形成自查报告，于考核期次年3月底前，向市“菜篮子”工作领导小组办公室报送，并提供相关文件及佐证资料。

（三）加大投入。各级财政要积极争取中央、省级对我市“菜篮子”工程建设项目的支持，县市区本级财政要充分保障“菜篮子”工程建设所需资金。要积极探索建立政府财政投资引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通及基础设施建设。要创新“菜篮子”产品保险机制，探索政府引导、保险企业承保、生产单位广泛参与的长效机制，积极开展“菜篮子”产品价格保险、收益保险等，促进我市“菜篮子”产品的生产，保障质量安全和市场供应。

（四）强化宣传。各级各部门要高度重视媒体宣传和舆论引导工作，广泛利用各种平台媒介，开展形式多样的宣传活动，充分发挥涉农企业、交易平台、行业协会、人民群众等的社会监督作用，在全社会营造绿色环保、健康消费的浓厚氛围，全面提升市民对“菜篮子”工程建设的满意度。

附件：衡水市“菜篮子”工作领导小组成员名单

衡水市人民政府办公室     

2019年3月8日       

    （此件公开发布）

附件

衡水市“菜篮子”工作领导小组成员名单

组  长：吴晓华  市长

副组长：王  伟  市委常委、常务副市长

        刘玉华  副市长   

成  员：谢志强  市政府秘书长

杨  磊  市政府常务副秘书长

王  斌  市农业农村局局长、市扶贫办主任

于国义  市发展和改革委主任

赵学军  市财政局局长

赵万福  市自然资源和规划局局长

何立涛  市生态环境局局长

张  峰  市交通运输局局长

罗志杰  市商务局局长

王凤鸣  市卫生健康委员会主任

息  渤  市市场监督管理局局长

    领导小组办公室设在市农业农村局，办公室主任由王斌同志兼任。