名  称: 衡水市人民政府办公室关于印发《衡水市加快养老服务业发展任务分解方案》的通知 索 引 号: 001068824/2016-2087298
发布机构: 衡水市政府办公室 文  号: 衡政办字〔2016〕139号
主 题 词: 发布日期: 2016年09月18日
主题分类: 综合政务
衡水市人民政府办公室关于印发《衡水市加快养老服务业发展任务分解方案》的通知

衡政办字〔2016139

衡水市人民政府办公室

关于印发《衡水市加快养老服务业发展任务

分解方案》的通知

各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会,市直各部门:

为积极应对日趋严峻的人口老龄化趋势,推动和促进养老服务业发展,国务院和省政府先后出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)、《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(冀政〔201467号)。为进一步落实国务院、省政府的要求,推进我市养老服务业的发展,结合我市实际,对加快养老服务业发展任务进行了分解,现将《衡水市加快养老服务业发展任务分解方案》印发给你们,请各县市区及有关部门按照责任分工,认真抓好贯彻落实。

衡水市人民政府办公室      

                   2016914

(此件公开发布)


衡水市加快养老服务业发展任务分解方案

序号

任务

目标

工作措施

牵头

单位

责任单位

时间要求

1

加强谋划布局和检查监督

将养老基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划,纳入年度经济社会发展目标,纳入政府目标管理和绩效考核。全市养老机构床位数达到每千名老人40张。

市发

改委

市民政局,各县市区人民政府

2020

2

完善社区养老服务功能

街道、社区积极引入各类专业化、社会化的养老服务组织,为老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益,社区各类具有为老年人服务功能的设施全部向老年人开放。

市民

政局

市卫计委、市文广新局、市体育局、市教育局、市老龄办,各县市区人民政府

持续实施

3

加强城市社区养老服务设施建设

城市总体规划、控制性详细规划,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建居住(小)区养老服务设施验收合格后,由建设单位移交所在地养老主管部门统一调配使用。发挥社区服务中心(服务站)和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。

市规

划局

市住建局、市国土局、市民政局、市老龄办、市残联,各县市区人民政府

持续实施

4

推动社区居家养老服务中心建设

新建城区和新建居住(小)区,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。社区居家养老服务中心覆盖率达到100%

市规

划局

市住建局、市民政局、市财政局、市国土局,各县市区人民政府

2020

5

加强农村养老服务设施建设

允许村集体经依法批准后,使用集体所有土地兴办农村养老机构,所有权归村集体所有。鼓励按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则和《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143—2010)及相关政策建设农村互助幸福院。鼓励有条件的农村互助幸福院扩展功能,为农村留守老人、失能及半失能老人提供有偿或低偿服务。

市民

政局

市农工委、、市国土局、市财政局、市卫计委、市住建局,各县市区人民政府

持续实施

6

实施公共设施无障碍化改造工程

加强社区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的规划、建设、改造、维护、使用和监管,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造和维护。

市住

建局

市规划局、市残联、市质监局、市城管局、市民政局,各县市区人民政府

持续实施

7

推进医疗卫生与养老服务融合发展

养老服务机构可依法向卫生行政部门申请设置康复医院、护理院、护理站、门诊部、诊所等医疗机构,取得医疗机构执业许可证;卫生行政部门优先受理、优先审核;符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,人社部门将其纳入相应的定点医疗机构范围。

市卫

计委

市人力资源和社会保障局、市民政局、市物价局、各县市区人民政府

持续实施

规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心(站)等采取与周边医疗机构(医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院)合作的方式,为老年人提供医疗服务。每个县(市区)建设一所公办示范性医养结合服务机构。

市民

政局

市卫计委、市人力资源和社会保障局、市物价局、各县市区人民政府

2020

鼓励和引导基层医疗机构在结构和功能调整中,合理利用闲置的医疗资源,创造条件向老年护理院、老年康复医院转型。按照《老年养护院建设标准》(建标144-2010),建设护理型养老服务机构,优化养老床位结构,保障失能、失智等老年人机构养老服务需求。

市卫

计委

市民政局、市人力资源和社会保障局、市物价局、各县市区人民政府

持续实施

有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。

市卫

计委

各县市区人民政府

持续实施

8

加强为老服务信息化建设

按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的工作思路,充分利用信息手段和互联网技术,建设智能化养老服务网络。积极发展老年电子商务,完善信息服务系统,为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等针对性服务项目。养老服务网络覆盖100%城市社区和70以上农村社区。

市网

信办

市民政局、市发改委、市商务局、市卫计委、市人力资源和社会保障局、市物价局

2020

9

弘扬敬老、爱老优良传统

充分发挥村(居)民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任。积极开展养老志愿服务,建立以服务时间和服务质量为内容的志愿者星级认定制度。

市民

政局

市文明办、市老龄办、各县市区政府

持续实施

10

加强公办保障性养老服务机构建设

政府举办的养老机构充分发挥托底作用,重点为城乡三无老人、低收入老人、失独老人、计生特困家庭老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。大力推进公办养老机构改制。积极推进农村五保供养机构转型升级,在确保五保供养对象生活的前提下,向社会开放,拓展社会寄养、日托照料、居家服务等多种功能,使之成为区域性养老服务中心。

市民

政局

市人力资源和社会保障局、市国土局,各县市区人民政府

持续实施

11

支持社会办养老机构发展

进一步降低参与门槛,逐步使社会力量成为养老服务供给主体。鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施、闲置校舍及其他社会资源,兴办规模化、连锁化、品牌化养老服务机构。支持民办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的养老机构,购买由政府托底的困难老人的养老服务。

市民

政局

市卫计委、市财政局、市食品和市场监督管理局、市国土局,各县市区人民政府

持续实施

12

规范养老服务市场

建立养老服务业公平有序的定价机制,除由政府主办且经营的养老机构实行政府定价和政府指导价外,其余的实行市场定价。

市物

价局

市民政局

持续实施

13

加快老龄事业和养老服务业发展

将老龄和养老服务产业作为扩大内需、拉动消费新的经济增长点,纳入现代服务业的范围。按照市场化、品牌化、项目化方式,通过推进一批养老服务业重大项目、培育一批服务业集聚区和创新企业,全力推动养老服务业规模壮大、水平提升。支持企业积极开发安全有效、适合老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。

市发

改委

市商务局、市旅游局、市卫计委、市食品和市场监督管理局、市民政局、市老龄办、市残联,各县市区人民政府

持续实施

14

提升老年生活设施建设水平

开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,提高老年人生活质量。加快高端养老社区建设,满足老年人多层次养老需求。积极引进先进管理理念,吸引各类资本参与高端养老社区的建设和运营。老城区通过结构调整、功能置换、资源盘活、设施提档,提升养老护理水平。

市住

建局

市发改委、市规划局、市民政局、市国土局、市卫计委、市人力资源和社会保障局,各县市区人民政府

持续实施

15

引导养老服务企业创新发展

创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,完善居家养老服务网络,开发老年家庭医疗监测和传感系统,为老年人提供居家生活、医疗保健、紧急救助等方面远程监护服务。县市区至少建设1所示范性物联网养老服务机构。

市网

信办

市卫计委、市商务局、市民政局,各县市区人民政府

2020

16

建立养老信用体系制度

落实《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)〉的通知》精神,建立养老服务信用认证机制,将养老服务信用认证信息纳入信用体系管理网络。建立养老服务信用档案,公开为老服务信息,增强养老组织诚信自律、规范运作、公开透明意识。强化养老组织失信惩戒机制。

市民

政局

市发改委、市工信局、市公安局

持续实施

17

建立健全养老服务行业准入和退出机制

健全养老服务机构等级评定、评估制度,逐步完善养老服务业行业标准。发挥“登记、培育、评估、执法、检查”五位一体的综合效应,简化登记、注重培育、跟踪评估、执法有据、进出有序。建立政府购买养老服务评估机制,推行第三方评估,把评估结果与等级评定、政府补贴、奖惩实施相结合。

市民

政局

市财政局

持续实施

18

建立养老人才队伍管理制度

加强养老管理人才队伍建设。依托相关高校和机构,建立养老管理人才实训基地,有计划地对养老服务行政管理、专业技术管理等人员进行专业知识、专业技能培训,以及专业学历进修,提升养老服务管理人员的专业水平,打造专业化的养老管理人才队伍。

市民

政局

市老龄办、市教育局

持续实施

19

加强养老服务护理员队伍建设

把养老服务护理员技能培训纳入城乡就业培训体系,鼓励、吸引大中专毕业生从事养老服务工作,积极改善养老护理人员工作条件。养老护理员持证上岗率达到100%。养老服务机构内的医疗技术人员,执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。

市人力资源和社会保障局

市卫计委、市教育局、市民政局 

持续实施

20

完善土地供应政策

将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划,根据新建养老床位的工作目标和年度任务确定养老机构建设用地,优先保障养老服务设施建设用地,并向养老服务相对滞后地区倾斜。充分挖掘现有用地潜力,将清理出来的批而未用土地或闲置土地,在符合规划用途管制的前提下,优先安排用于养老服务项目建设。对已经供应的建设用地,经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。乡(镇)、村兴办的公益性养老服务机构建设用地,经依法批准可以使用集体所有土地。

  公办养老服务机构,依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构,符合规划要求和《划拨用地目录》用地的,可参照公办养老服务机构用地政策,采取划拨方式供地;机构停办后,土地使用权由当地政府依法收回。社会力量投资建设的营利性养老服务机构,可采取租赁、市场出让方式供地;同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上用地者的,应采取招拍挂方式出让土地。鼓励以租赁方式供地,降低养老服务设施建设成本。严禁养老服务设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

市国

土局

市规划局、市民政局、市财政局、市食品和市场监督管理局、各县市区人民政府

持续实施

21

完善补贴支持政策

建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度,健全完善高龄津贴制度,明确资金管理办法和具体实施方案。

市老

龄办

市民政局、市计生委、市财政局,各县市区人民政府

持续实施

制定养老机构建设和运营奖补政策,促进养老机构发展。制订养老机构建设、运营奖补办法,加大政府财政对养老机构的补贴扶持力度,奖补标准不低于全省平均水平。逐步建立居家养老服务机构建设一次性补贴和运行补贴机制。

市民

政局

市财政局,各县市区人民政府

持续实施

22

完善投融资政策

各金融机构创新养老服务信贷产品,放宽贷款条件,优先安排信贷资金,拓宽信贷抵押担保物范围,适度给予利率优惠。对符合政策、前景较好、产权明晰的民办养老机构给予信贷支持。支持养老机构通过引入投资基金等方式筹集资金用于养老服务设施建设。

市金

融办

市发改委、市财政局、市民政局、市老龄办,各县市区人民政府

探索开展老年人住房反向抵押养老业务试点。

市金

融办

持续实施

将养老服务体系建设资金列入年度财政预算,各级用于社会福利事业的福利彩票公益金,要将50%以上的资金用于发展养老服务业,根据老年人口的增加情况逐步增加投入。

市财

政局

市民政局、市体育局,各县市区人民政府

持续实施

境外资金进入我市养老服务业,享受内资同等扶持政策。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。

市商

务局

市国资委、市财政局、市民政局

持续实施

23

完善税费优惠政策

落实支持养老服务业发展的税收优惠政策,对养老机构提供的养护服务免征营业税;对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

市国

税局

市地税局、市民政局、市物价局

持续实施

养老机构用电、用水、用气、取暖等日常生活消费,按居民生活类价格执行。

市物

价局

市住建局、市文广新局、市城管局、市供电公司、市工信局,各县市区人民政府

持续实施

企业事业单位、社会团体和个人通过非营利性社会团体及政府部门向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

市国

税局

市地税局、市财政局

持续实施

免征非营利性养老机构有关行政事业性收费,减半征收营利性养老机构建设有关行政事业性收费。

市财

政局

市物价局

持续实施



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