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衡水市2017年政府信息公开工作年度报告

（2018年2月）

本年度报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令〔2007〕第492号）和《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（省政府令〔2008〕第9号）规定，在各县市区、市政府各部门政府信息公开统计数据的基础上编制而成。本报告由概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本报告的电子版可从“衡水市人民政府”门户网站（http://www.hengshui.gov.cn/）下载。如对本报告有疑问，请与衡水市人民政府办公室联系（联系电话：0318-2025878）。

一、概述

2017年，全市各级各部门紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府重大决策部署及社会公众关切，坚持以公开为常态、不公开为例外，把政府信息公开工作作为执政为民的重要举措，作为打造创新政府、诚信政府、阳光政府、法治政府的重要抓手，全面推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，积极推进重点领域信息公开，不断拓宽公开领域，丰富公开内容，取得了积极成效。

（一）工作力量得到强化。2017年，按照国务院和省政府关于开展政务公开督查工作要求，市政府办公室对各县市区政府及市政府有关部门政务公开工作开展情况进行了全面督查，明确要求各地各部门必须加强政务公开工作组织建设，确保政务公开工作有人抓，有人管。截至2017年年底，在政府信息公开组织机构覆盖全市的基础上，各县市区政府和市政府各部门均成立了政务公开领导小组，明确了工作职责。各乡镇和县级政府部门也分别成立了相应组织，政务公开组织机构得到进一步完善。枣强县被列为我省基层政务公开标准化规范化试点县。

（二）工作机制逐步健全。2017年，市政府办公室印发了《衡水市2017年政务公开工作任务分解方案》，对2017年政务公开工作进行了全面安排部署和责任落实。同时转发了《河北省政务公开工作实施细则》，从工作机制、政策解读、平台建设、舆情回应、扩大公众参与等几个方面对政务公开工作的开展进行了规范，要求各地各部门严格按照《政务公开工作实施细则》开展工作，加快政务公开推进步伐，确保政务公开工作依法有序、顺利高效进行。

（三）监督考核持续加强。在明确将政务公开工作纳入绩效考核的基础上，2017年9月，结合我市工作实际，制定出台了《衡水市2017年度政务公开工作考核指标体系》，将各县市区政府、市政府各部门政务公开考核工作进行了全面细化、量化，切实增强了各地各部门做好政务公开工作的责任意识，确保了各项任务落实到位，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设上发挥了积极作用。

（四）“五公开”工作有力推进。着力把“五公开”要求融入到办文办会等各个环节。一是推进决策公开。聘请律师团队组建了市政府法律专家咨询委员会，制定了《衡水市政府法律顾问会议制度》，法律专家列席政府常务会议和有关专题会议，发表法律意见，提高政府决策专业化、法制化水平。2017年7月，又制定了《衡水市重大行政决策风险评估暂行办法》，明确提出对社会关注的热点、难点问题以及涉及群众切身利益的重大政策措施、重点工程项目等重大行政决策，必须进行风险评估，形成总体评估、合法性评估、合理性评估、可控性等方面的书面《重大行政决策风险评估报告》，增强了决策透明度。二是推进执行公开。大力度推进重要改革方案、重要政策措施执行情况的公开，重点公开实施步骤、工作措施、责任分工、工作进展、取得成效、监督方式等信息。根据工作进展在《衡水日报》及政府网站公布取得成效、后续举措，听取专家、公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位，增强了抓落实的执行力。三是推进管理公开。在政府网站显要位置公开权力清单和责任清单，落实责任主体，严格责任追究，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。四是推进服务公开。全面公开服务事项，公布行政审批中介服务事项清单，公开服务项目名称、设置依据、服务时限、收费标准，通过最大限度方便群众办事，打通联系服务群众“最后一公里”。五是推进结果公开。公开重大决策、重要政策落实情况、发展规划、重要会议、重大决定事项落实情况，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策落实跟踪反馈和评估制度，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。

（五）解读回应工作积极开展。坚持把做好政策解读、舆情回应工作作为联系群众、沟通媒体、与社会各方面互动的重要渠道，全面推进政务公开新闻发布工作。2017年以来，先后印发了《关于在政务公开工作中进一步加强政务舆情回应的实施意见》《关于进一步加强衡水市政务公开新闻发布工作的通知》和《衡水市新闻发布工作考核办法》，对全市政务公开新闻发布工作作出了明确要求和部署。一是明确解读回应责任主体。明确各级政府机关是政务公开新闻发布工作的责任主体。政策解读的责任主体是政策制定部门，按照“谁起草、谁解读”的原则，做到文件与解读材料同步组织、同步审签、同步公开，及时准确向公众传递政策意图。突发事件发布的责任主体是相关涉事责任部门。部门主要负责人是“第一责任人、第一解读人、第一发言人”，相关负责同志和业务专家是发言人。对全市新闻发言人进行了重新登记，更新了全市138个单位新闻发言人档案库信息，并通过《衡水日报》《衡水晚报》、衡水新闻网，向社会进行公布。二是精心安排解读回应主题。为切实发挥好新闻发布会这一权威发布平台作用，2017年，在健全全市新闻发言人队伍、构建“四位一体”工作体系的基础上，着重加强市级新闻发布平台建设、规范新闻发布行为，编制了2017年衡水市新闻发布会发布计划，计划举行25场常规性新闻发布会，实际举办30场，今后将逐年增加发布场次、完善相关制度。三是完善解读回应工作机制。进一步建立和完善新闻发布“4+2+1·N”工作机制，即发改、教育、民政、扶贫等与宏观经济、民生关系密切以及社会关注事项较多的市政府部门，每年至少举办4次新闻发布会。科技、财政、人力资源社会保障等社会关注事项较多的市政府部门，每年至少举办2次新闻发布会。各县市区和市直各部门根据工作需要主动策划和组织以本地本单位名义召开若干场（1·N）新闻发布会。

（六）平台建设取得突破。2017年以来，进一步创新行政服务和管理模式，积极打造多元化的政务公开平台，推进政府信息公开事项全面准确发布，促使行政权力网上公开透明运行，强化行政权力运行的制约监督，全面提升政务公开和政务服务水平。一是抓好政府网站建设和管理。发挥政府网站政务公开第一平台的作用，及时发布重要信息，创新网站栏目建设，提高网站服务功能。同时加强网站日常化监测，每周对各地各部门政府网站进行抽查，对信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、服务信息不实用等“四不”问题进行严肃整改，极大地提高了政务服务效率，使政府网站真正成为了政务公开的主阵地，给群众的生活带来了方便。二是抓好“两微一端”建设。充分利用新兴媒体表现形式活泼多样，实际传播面广，群众关注度高的优势，广泛开展微信、微博以及手机客户端等信息平台建设。目前各县市区政府及市直主要部门、衡水日报社、衡水电视台、衡水广播电台都建立了自己的官方微信公众号，及时发布重要信息，回应群众关注度高的问题，极大地方便了群众的生产生活。市公安局、冀州区、枣强县等单位还研发了手机客户端，实时发布重要信息，获得群众一致好评。三是抓好政务服务平台建设。2017年2月24日，市行政审批局挂牌成立，积极构建为民、务实、高效的政务服务综合体系。市行政审批局下设公共服务中心、公共资源交易中心、中介服务管理中心，形成“一局三中心”格局，完成了市编办提供的衡水市市本级政务服务事项目录清单536项（不包含县区）全部录入并进行公示。市行政审批局采取“一窗式”业务受理模式，通过审批业务重组、流程再造，为申办人提供“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式和一枚电子印章对外方式，办事群众只要到一个窗口提供材料，就可以办结相关业务。原来涉及5个部门的30项申报材料缩减到现在的14项，原来12个工作日才能办完的事现在5个工作日内就能办结，在实际业务办理过程中，平均办理时限仅为3个工作日，获得群众一致好评。12月5日，河北省政务服务网衡水分站点正式上线运行，方便了群众网上办事。

二、主动公开政府信息情况

2017年，全市各级行政机关通过政府信息公开平台和本机关门户网站、广播电视、报刊等多种渠道发布各类政府信息近8.1万条，其中在“衡水市人民政府”门户网站政府信息公开平台主动公开信息近2万条，主动公开规范性文件464件。重点领域政府信息公开工作推进有力：

（一）推进减税、降费、降低要素成本领域。按照中央和省一系列关于减税、降费、降低要素成本的工作部署，以减轻企业负担为抓手，多渠道宣传减税降费降成本有关政策，积极推动各项政策落实落地。一是充分运用各类媒体宣传有关政策。2017年，在政府网站转发、发布惠企减负类信息76篇，通过广播和电视发布120多次，通过微信公众平台发布50余篇。二是做好收费目录清单编制工作，先后公布了最新执行的行政事业性收费目录清单（其中包括《衡水市执行的全国性行政事业性收费目录清单》《衡水市执行的全国涉企行政事业性收费目录清单》《衡水市执行的河北省行政事业性收费目录清单》《衡水市执行的河北省涉企行政事业性收费目录清单》《衡水市执行的河北省在收全国性考试考务费目录清单》）和政府性基金目录清单，经市政府研究确定后第一时间在政府网站及各单位政务公开栏进行发布，及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地等要素成本的政策措施以及执行落实情况，扩大传播范围，让更多市场主体知晓政策、享受实惠，进一步推动涉企收费目录清单制度的落实。三是认真梳理减负政策。对国家、省、市减负有关政策进行认真梳理，编制《减轻企业负担政策汇编》5000余册，免费向各县市区及企业发放。先后组织财政、税务、发改、工信、科技等部门到各企业进行政策宣讲30余次。

（二）重大建设项目和公共资源配置领域。一是做好重点项目信息公开。2017年年初，对全市各县市区及市政府各部门上报的重点项目计划进行了现场核查、论证评估、征求意见和项目会审等程序，共筛选出85项计划开工项目、55项续建保投产项目和106项前期项目，经市政府研究通过后，将246项重点项目名单全部上网进行公示。二是推进项目审批信息公开。2017年全市办理审批、备案、核准类项目230多件，全部通过网站及河北省投资项目在线审批监管平台公开。制定《衡水市政府核准的投资项目目录（2017年本）》，并及时在政府网站上公布，该文件印发实施填补了全市没有政府核准的投资项目目录的空白。三是推进公共资源配置领域信息公开。2017年，我市被确定为全省唯一设区市的电子招标投标试点市。6月份市级平台投入运行，9月份市县一体化开通运行，实现了市县公共资源交易平台的互联互通和信息共享，并完成与河北省平台对接，能够实时向河北省公共资源交易平台和国家公共资源交易平台上报交易数据。在市级中心和各县级分中心设立了市场主体注册服务窗口，目前已有1441家本地企业和26家招标代理机构在市场主体系统注册，成功登陆公共资源交易市场主体系统。通过一体化平台体系运行，大大提高了公共资源交易的规范性和交易效率，简化了程序，降低了市场主体参与成本，获得市场好评。

（三）政府和社会资本合作（PPP）项目领域。积极创新投融资体制机制，在基础设施及公共服务领域大力推广运用PPP模式，按照“既体现衡水实际需求，又兼顾合理投资回报”原则，科学界定合作双方权利义务，真正实现合作共赢。先后分三批次向省发改委推介PPP项目，32个项目通过省发改委官网、河北新闻网等媒介推介。2017年年初通过政府网站发布政府和社会资本合作（PPP）项目库，共涉及城市基础设施、交通水利、环境保护、生态建设、公共服务等领域项目113项。

（四）“放管服”改革领域。一是全面推进行政审批制度改革。2017年2月，市行政审批局正式挂牌成立，成为全省首个实现市县两级行政审批局全覆盖的设区市，进入全域“一枚印章管审批”的崭新时代，实现了“一口进、一口出，进一个门办全部事”的服务格局，使用了三十多年的近1500枚公章永远告别了历史舞台。二是实行清单化管理。2017年，在调整完善原有14张清单基础上，又新编制了行政执法事项清单、市场监管随机抽查事项清单、政务服务事项目录清单和实施清单、公开保留和取消的群众和企业办事证明事项清单、人才管理服务权责清单5张综合清单和生态环境保护监管责任清单、安全生产监管责任清单2张专项责任清单，并及时在政府网站上公布，进一步增加清单覆盖范围和领域，在许可、服务、执法、处罚、监管等领域全部实现清单全覆盖。同时将清单制度建设工作向基层延伸，在全市省级以上高新区（开发区）全面建立权力清单、责任清单、中介服务清单“三个清单”，试点乡镇推行“权责清单”，到2017年底，衡水市全面建立19张综合+2张专项的清单管理制度。市审改办会同市质监局制定出台了《衡水市行政许可标准化实施方案》，市审改办制定了《衡水市权责清单管理办法》，规范了清单调整、公布程序，保证清单调整和运行法定化，构建起权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的清单管理机制。三是积极推进“双随机一公开”。2017年，全市共组织开展“双随机一公开”跨部门联合抽查17次，其中，市级组织开展联合抽查4次，参与部门10个，检查户数130户；县级开展联合抽查13次、228户、230人次，抽查结果全部对外公示。有效整合了执法资源、提高了监管效能，社会反映良好。全市随机抽查事项、监管执法职能部门、“一单两库一细则”、随机抽查、行业指导的5个“全覆盖”已全部实现，如期完成了省政府要求的全部任务目标。四是推进社会信用信息公开共享。全市社会信用信息共享平台初步建成，“信用衡水”网站于2017年6月开通并上线运行，已实现和“信用河北”网站互联互通。截至2017年12月底，“信用衡水”网站公布信用红榜141条，信用黑榜60条。

（五）农业供给侧结构性改革领域。一是积极做好农产品价格信息公开工作，每周按时通过网络、简报等方式发布市内批发市场价格，每月按时发布批发市场价格形势分析报告，及时反映市场供求关系。二是继续加大惠农政策公开力度，通过培训、印发宣传册、技术赶大集等多种形式，深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施，2017年共印发挂图、明白纸等5万余份。在多个县市区现场开展问卷调查，向群众发放各类宣传资料，接受群众咨询，举办电视讲座20多期，电视飞播30多次，群发手机短信8万多条，让农民第一时间掌握各项惠农政策和农业技术。三是将农村土地承包经营权确权登记颁证信息、集体资产核资等信息在每个村庄进行公开公示。目前全市4424个村的各类数据信息已入库并公开、4418个村已建立土地承包经营权登记簿、4233个村已具备颁证条件并将颁证内容进行了公示。

（六）财税体制改革领域。一是稳步推进“营改增”政策公开。逐步加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度，利用纳税人学校、国税网站、12366热线、微信平台等途径，对纳税人进行专门辅导，帮助纳税人尽快适应新的税制。同时在每个办税服务厅都增设了“营改增”绿色通道咨询点，在LED电子屏幕进行政策发布，安排专人对纳税人进行详细解答。我市国税部门自主研发了“营改增”二维码办税系统，最大程度地方便纳税人。二是稳步推进地方政府债务信息公开。目前我市政府债务余额已通过预决算文本一并公开，根据《财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》要求，稳步推进债务信息公开工作，目前政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容，均通过政府网站统一对外公布。三是深入推进预决算公开。在政府网站重新修改设立了更加简洁明了的预决算公开统一栏目，集中公开政府预决算、部门预决算，对公开内容进行了分级分类，方便公众查阅和监督。制定出台了《衡水市市级预算公开办法》和《衡水市决算公开工作规范》，对预决算公开的主体、范围、时间和形式、内容、职责、舆情回应等六方面加以明确定，在《衡水日报》等媒体进行刊登，对开展信息公开和督导检查的重要意义、方式方法、政策要求进行解读。

（七）扶贫开发领域。将扶贫开发和农业开发、财政专项资金等内容全部纳入公开，实现公开全覆盖。一是围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大信息公开力度。在制定政策文件时，广泛征求有关部门，县市区扶贫农开部门、贫困村干部群众意见，并及时反馈意见采纳情况，确保出台的各项政策文件和重大决策部署接地气、可操作、有实效。二是重点围绕扶贫资金和项目，强化公开力度。落实“项目公开直通车”，在全部贫困县、乡、村制作了统一制式的公开公示牌。2017年以来，印制政策汇编、扶贫风采、扶贫条例等书籍、手册10余种共计5万余册用于政策宣传。将扶贫项目资金实施计划在《衡水日报》和衡水市扶贫信息网上进行公示，接受社会各界监督。三是根据政策情况，不断拓展公开内容。及时将扶贫纲要、规划和扶贫成效等向社会进行公布，逐步增强网上信息发布、政务信息提供、信息查询和反馈能力。

（八）保障民生领域。一是加强教育、医疗、卫生、住建、环境保护和社会救助等领域重点信息公开，各相关部门均设立了信息公开栏，方便前来办事群众知晓情况，积极利用报社、电视台、网站等媒体平台推送惠民政策、便民措施，市人社局、环保局、卫计委、民政局都建立了微信公众号，第一时间发布重要信息，使市民足不出户便可了解各类惠民政策及重要信息。二是加强执法领域信息公开。各具有执法职能的部门均设立了“行政执法公示”一级专栏，对行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为进行事前、事后公开。市环保局与市金融工作办公室、国网河北省电力公司衡水供电分公司联合印发了《排污许可证“一证式”监督管理办法（试行）》，在全省率先推行了排污许可证“一证式”管理制度,并实行环保守法不良企业“黑名单”月报送月公开制度，建立环保诚信体系。凡是被举报查实、督查发现、媒体曝光等多种形式证明非法排污的，一律列入“黑名单”。凡是列入“黑名单”的企业将在市环保局网站进行公示，收回排污许可证，一律不允许银行贷款，不能享受政府补贴扶持等各项政策。截至2017年12月，共有4家企业列入“黑名单”，数量远低于去年，“一证式”管理对违法企业起到震摄作用，有力促进了企业的自觉守法。

三、政府信息依申请公开情况

全市全年共受理公开申请184件，全部办结，其中延时办结3件。公开申请数量与上年相比有较大增长。所有公开申请中，属于已主动公开范围31件，同意公开答复38件，同意部分公开答复6件，不同意公开答复8件，不属于本机关公开68件，申请信息不存在16件。公开申请的重头依然是土地征收、房屋拆迁等群众关心的热点问题。

四、政府信息公开收费及减免情况

2017年，全市各行政机关全部免费为申请人提供政府信息。

五、行政复议和行政诉讼情况

2017年，全市因政府信息公开申请引起行政复议14件，其中维持具体行政行为12件，被依法纠错2件。因政府信息公开引起行政诉讼27件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数19件，被依法纠错数3件，其它情形5件。

六、存在的主要问题和改进措施

虽然在推进政务公开和政府信息公开工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但与市委、市政府的要求和群众的期盼相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分单位认识不足、重视不够，缺乏对政务公开工作的自觉性和主动性；二是公开内容形式单一，动态类信息多，业务类信息少，公开的信息实用性不强；三是少数单位政务公开机构不健全，人员多为兼职，没有将政务公开工作作为日常工作处理，而是检查时突击发布。

下一步，我们进一步规范政务公开和政府信息公开行为，着力做好以下工作：

一是继续深入贯彻《河北省全面推进政务公开工作实施意见》精神和《河北省全面推进政务公开工作实施细则》要求，进一步扩大公开范围，增强公开实效，把政务公开工作不断推向深入。

二是加强政务公开培训工作，不断增强干部的政务公开意识，健全工作机制、创新公开形式、完善公开内容、接受社会监督，促进政务公开工作的常态化、制度化、规范化。

三是做好政府网站平台升级改造工作，为“互联网+政务服务”提供有力保障，让网络为百姓跑腿办事，让群众有更多的获得感。

四是开展政务公开大督查，检验各地各部门重点领域信息公开及“五公开”落实情况，确保全年政务公开工作顺利开展，保障人民群众知情权，为建设经济强市、美丽衡水奠定坚实基础。