主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将衡水市桃城区2018年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况提请区第六届人大常委会第十次会议审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，我区全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的时代要求，深入开展“双创双服”活动和扶贫脱贫攻坚，按照“23456”基本思路，以四大平台为抓手，集中培育“六大产业集群”，加快深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，加快推动新旧动能转换，全区经济运行呈现出良好发展态势。

（一）主要指标完成较好

1-6月份，地区生产总值完成77.7亿元，同比增长6.2％，三次产业比重为4.07：31.97：63.96；规模以上工业增加值同比增长5.5%；规模以上工业实现利润3758万元，同比下降48.3%；固定资产投资同比增长3.8%；社会消费品零售总额完成61.7亿元，同比增长9.8%；全部财政收入完成27.2亿元，同比增长12.9%；一般公共预算收入完成7.1亿元，同比增长19.5%；城镇居民人均可支配收入17703元，同比增长9.7%；农村居民人均可支配收入7427元，同比增长11.5%。累计完成外贸进出口6.37亿元，同比增长26.7%。出口完成6.18亿元，同比增长39.9%。

（二）项目建设快速推进

2018年，我区共有17个项目列入省市重点项目建设计划。上半年，8个计划开工项目中5个已开工建设；2个在建项目均实现部分竣工；7个前期项目中2个已开工建设。新开工亿元以上项目11个，占市下达任务量的64.7%；新谋划10亿元以上重大项目8个，占市下达任务的80%。上半年5个集中开工项目已全部开工；3个重大产业开工建设项目已经全部开工；518廊洽会上已签约项目1个，已开工建设。

上半年，我区项目建设亮点颇多。一是科技创新引领开始显现。谋划建设了衡水科创中心，包括数字金融信息安全载体创新研究院、高技术纤维研究院和基础教育信息化产业技术研究院和中关村天合（衡水）科转交易中心、科技金融中心、服务机器人检测中心。目前，衡水科创中心已经首批聘请20名专家为市政府科技顾问，其中3人创办、1人协办了专业产业发展研究院；举办了各级政府及重点企业代表共250余人参加的高端座谈培训会和“大数据应用及管理”、 “智慧农业”等6个高端项目路演活动；完成50余家高新企业及高职院校走访调研，征集第一手人才需求和项目需求；举办了96家企业参加的“京津冀资源对接和成果对接会”，发布优秀科技成果30项；召开“需求挖掘会”3场，挖掘需求企业90余家；数字金融安全载体研制已初见成效。我区科技创新引领作用正在不断显现，创新驱动发展战略得以深入实施。二是产业格局发生重大变革。随着我区产业转型升级步伐的加快，特别是培育发展“六大产业集群”以来，已经形成了“六个特色产业园、七个特色小镇”的良好产业格局。六个特色产业园，分别是：中欧传动产业园、桃城硅谷产业园、数字金融及信息安全产业园、大数据创新产业园、绿色高新材料产业园、中电航天科技园。七个特色小镇，分别是衡水湖航空运动小镇、中国学谷教育小镇、衡水湖国际香料小镇、中关村e谷（衡水）桃城创业小镇、服务机器人小镇、VR特色小镇、数字影视小镇。

（三）招商引资成效显著

今年来，我区积极抢抓京津冀协同发展，特别是雄安新区设立的千年机遇，继续实施外引战略投资者突破工程。目前，共外出招商20多次，客商来访50余次，对接洽谈重点战略投资集团90多家。其中主要签约项目有：2018年1月6日，与全国政协委员专家吴智深博士就建设高技术纤维研究院签订了合作协议；3月9日与中国兵器工业集团201所、中国兵器工业集团201所下属合资企业福洛德传动技术（北京）有限公司就中欧传动军民融合产业园暨双态逻辑变速器项目签订战略合作协议；4月12-13日，在北京举办“2018·国际智能服务机器人及特种机器人峰会”上，与山东创泽信息技术股份有限公司、中电武汉光谷联合控股有限公司、天津市龙眼机器人科技有限公司、北京金雨龙机器人科技发展有限公司签约智能服务机器人项目、保洁机器人项目、智能安保机器人及市政巡检机器人项目、企事业单位民用建筑自备灭火机器人项目。4月30日，在中国衡水航空运动高峰论坛上，我区与国家体育总局航管中心、中国宏泰发展签署了战略合作协议。

合作意向项目23个，主要有与中国宏泰发展集团合作的航空运动小镇、服务机器人、大数据健康医疗等项目；与中环易达设施园艺科技有限公司合作建设田园综合体、打造乡村振兴战略示范区项目；与中侨实业股份公司合作建设大数据中心、大数据人才教育学院项目；与中国电子系统技术有限公司合作建设产业园区、污水处理等项目；与中国建筑材料工业规划研究院院长曾令荣、专家吴智深教授合作，规划建设绿色高新材料产业园、建材创新研究院和建材大数据中心等项目。

（四）农林经济平稳发展

一是主要农产品生产保持稳定。小麦种植面积14.2万亩，玉米播种面积16.5万亩；蔬菜播种面积2.33万亩，棉花播种面积1.05万亩；肉、蛋、奶产量分别达到59446吨、3100吨、2319吨。二是农业改革扎实推进。土地流转面积达到10.12万亩，占总承包面积的32%，建立区级土地流转服务机构1个，乡级3个，两级全部建立了土地流转信息平台；土地确权登记完成确权村174个，完成确权任务村数88%以上，已建立土地承包信息管理平台，已完成区级检查验收、市级核查验收和省级验收，确权数据库省级汇交、农业部汇交已完成；注册家庭农场达到206家，新增6家，培育省级示范性家庭农场条件的5家，市级示范性家庭农场条件的9家；土地深松任务争取到了8万亩，其中高标准深松1万亩，完成高标准深松0.56万亩，常规深松3.2万亩。三是食品安全示范城市创建工作落实到位。对全区无公害蔬菜生产基地开展拉网式检查和无公害生产技术宣传，杜绝了不合格农产品流入市场；加强养殖环节“瘦肉精”监管，做好检疫环节“瘦肉精”监管抽检，严把产地、屠宰检疫关，未发现使用“瘦肉精”现象；加大对农药、种子、化肥、兽药、饲料等投入品的检查、监管力度，确保农畜投入品质量安全；做好奶站专项整治工作，向市局及时送检奶样20批次，未发现有毒有害物质；开展畜禽水产养殖抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，确保畜产品安全。四是林业工作稳步开展。完成植树造林16086亩，完成义务植树28.8万株；积极推进果树技术推广工作，对林果种植企业和农村进行无公害果品生产技术及果品生产先进技术培训，培训果农4300人次，建立示范点18个，示范面积达到3500余亩；完成林业有害生物防治面积3.5万亩，实现林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到90%,测报准确率达到92%,种苗产地检疫率100%。

（五）改革创新向纵深开展

上半年，我区共召开四次全面深化改革（综合配套改革）领导小组会，对加强和完善城市社区治理、特色改革示范区创建、城市物业管理体制改革以及开展“双创双服”活动等进行了重点调度。区主要领导多次就改革重大事项带领区委改革办进行走访调研。我区从影响和制约全区发展的突出问题入手，认真参考了省、市改革要点，紧密结合自身实际，广泛征求了各单位各部门意见建议，制订了《桃城区2018年全面深化改革（综合配套改革）工作要点》，从机构和行政体制改革、经济体制改革等方面明确了2018年共49项主要改革任务，并逐项落实到牵头单位和责任部门，做到了任务清楚、分工明确、责任落实。

一是深化机构和行政体制改革。持续深化“放管服”改革，行政审批局、区乡（镇、街道）两级综合行政执法体制改革，商事制度改革和信访工作机制改革。二是深化经济体制改革。不断推进供给侧结构性改革、高新区体制机制改革、财税投融资体制改革、科技体制改革、金融体制改革、招商体制机制改革和对外开放体制机制改革。三是深化农业农村体制改革。深入推进农村土地制度改革、农村产权制度改革、现代农业园区建设改革、农村水利改革、扶贫脱贫体制机制和供销社综合改革。四是深化生态文明和社会民生领域改革。不断健全污染防治体制机制和加强生态文明制度体系建设，持续深化就业创业体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革和文化体制改革。五是深化党的建设制度和纪检监察体制改革。不断加强党的政治建设和思想建设，扎实推进党的干部人事制度改革、人才发展体制机制改革、党的基层组织建设制度和国家监察体制改革。

（六）绿色生态发展取得新进展

1.大气污染防治工作：截止到5月份，全区空气质量为优良的天数87天，同比增长27天，重度污染的天数4天，空气质量优良率54.1%，全区大气环境质量呈现向好态势。我区在“散乱污”企业排查整治行动中，排查出新散乱污企业1家，立即对该企业进行了“两断三清”，彻底关停取缔；对燃煤锅炉外其他燃料锅炉的排查，燃气锅炉10吨以上共5台、10吨以下共62台，燃油锅炉均在10吨以下共8台，生物质锅炉均在10吨以下共28台，将对废气排放情况每季度监测一次，对燃料每季度抽样检测一次，确保达标排放；我区计划对15家VOCs排放企业安装在线监测和超标报警装置，目前已有10家企业安装了21个超标报警装置；对辖区内所有餐饮企业和机关单位食堂进行了全面摸底，共有餐饮单位1400余家，其中1000余家已安装油烟净化设施；对化工、橡塑、金属制品、玻璃钢以及非金属制品、工业涂装、铸造、水泥、污水处理厂等重点行业的摸底调查,对调查出的90家企业建立了环境监管台账。90家企业全部完成了第三方评估报告，需进行电路改造的企业和需安装污染源自动监控的企业全部完成改造；我区2018年淘汰老旧车任务为257辆，目前已淘汰老旧车74辆；我区县级监控平台已完成了所有监控点监控以及与市级平台的联网，目前共确认火情12起，均已及时处置。

2.水污染防治工作：“绿盾2018”专项行动中，我区共核实37处违法违规建设项目，其中需整改项目共15处，已经对违规项目下达了限期整改通知书或停工、停业通知书；原涉及纳污坑塘20个，现已全部治理完成。新增赵圈镇水坑1处，经监测水质超标，已将其纳入纳污坑塘范围；我区范围内需进行地下油罐防渗改造的加油站共36家，已完成改造21家。

（七）社会事业健康发展

1．社保方面：截止到5月份，养老保险方面，全区养老保险参保企业1553家、参保职工52734人（中断缴费17874人），新增扩面人数3981人；医疗保险方面，参保居民330143人，征缴基金6907.698万元，参保率达95%，参保人数比上年增加15000人。参保职工39025人，基金征缴5662万元，较去年同期增加1031万元，参照去年年度医保征缴任务，医保完成18年年度征缴任务的60%；失业保险方面，征缴334万元，完成全年任务的74%；工伤保险方面，全区参保单位1087家，参保职工52313人，基金征缴1378.54万元，工伤保险待遇共计支出793.38万元；生育保险方面，参保职工24569人，基金征缴231万元，较去年同期增加67万元。参照去年年度生育征缴任务，生育完成全年征缴任务的72%。

2．教育方面：上半年，全区共推进13所学校及学谷教育小镇建设。13所学校总投资3.42亿元，总建筑面积14.1万平方米，其中在建2所，已进入招标阶段1所，跑办前期手续10所；学谷教育小镇规划占地9000亩，其中项目一期占地1800亩，二期占地3200亩，三期占地4000亩，建筑面积100万平方米，总投资53.25亿元，目前，项目已开工建设。

3．卫生、人口和计划生育方面：一是稳步推进国家基本公共卫生服务。全区共维护健康档案14.2万人次，为1.5万名65岁以上老年人进行了健康体检，为3.7万名高血压患者、1.5万名糖尿病患者进行了健康干预。优化孕产妇健康管理模式，强化高危孕产妇的早期筛查与评估，切实提高早期建册率和产前检查率。二是大力开展健康扶贫工作。对我区75户155名建档立卡人员实行三级分包，基本医疗保险和基本养老保险参保率100%，参保费用财政全额资助。落实住院报销“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障，建档立卡贫困人口住院及门诊补偿比例均达到90%以上。三是积极开展省级卫生城创建。截止到5月，共清理生活垃圾17041.76立方米，乡镇道路及周边清理13420立方米，水系坑塘17359立方米，清理村内卫生死角垃圾8830立方米，公路、铁路及周边垃圾6000立方米，清理农村违章建筑垃圾3.4439立方米。四是全面落实生育登记服务制度。实行承诺制和网上办证制度，截止到5月，共办证10801例，其中一胎4280例，二胎6290例，再生育审批231例，回访中心回访7120例。

4．城建、交通方面：一是完成棚户区改造开工任务830套，开工率54%。城市棚户区改造基本建成1363套，竣工率181%。二是衡水植物园目前园建部分除植物温室尚在建设外，其他园建内容基本完工，绿化已经基本完成，园内全部投资超过5.3亿元，已于今年4月29日开园；滏东公园现有工作面可施工区域现有施工面的建设、绿化及配套设施工作全部完工。广场区域完成面积约1万1千平方米，湿地区域现完成绿化面积约4万平方米。三是完成京衡大街、站北路、永安路和裕华路部分路段拆违后空地的绿化改造。四是完成河沿镇相关农村道路改造工程、中湖大道修缮工程2.4公里，基本完成赵圈镇孙洼路与石德铁路交叉涵洞桥面修复工程、衡井线武邑桃城区界至大广高速公路跨线桥段大修工程7.9公里。五是国省干线公路完成小修挖补2560平方米，公路灌缝13.85万米，整修露肩、平台、边坡77.67公里，疏通边沟、排水沟77.67公里，绿化管护185.9公里，绿化补植3万多株。

5．物价方面：重点解决群众举报的房地产开发商乱收费及物业超标准收费、收费不备案等不合理收费及水费、电费等费用过高问题，上半年共受理此类举报案件255起，其中12358价格监管平台87起，区政府督查室转办160起，河北省新闻网阳光理政信息系统转办8起，均已在规定时间内处理到位。积极查处群众举报的存车收费和停车场收费问题，上半年共查处此类案件11起，已全部办结。

二、问题和不足

一是项目落地速度慢。8个省市重点计划开工项目开工率62.5%，在全市排名靠后。而且5个已开工的项目进度缓慢的有3个，3个未开工项目近期开工的可能性也不大。分析原因主要有规划调整问题。数字金融及信息安全产业园总部基地、学谷教育小镇等部分项目受到规划调整影响，项目建设推进速度缓慢。有土地指标问题。我区省市重点项目2018年急需用地指标约3281亩，目前，已解决的用地指标约309.6亩，其中硅谷产业园88亩、兴威羊绒30亩、液力胶管30亩、数字金融智造基地79.6亩，数字金融总部基地82亩，土地指标缺口较大。同时，占补平衡指标落实难度也很大，制约着项目的开工和建设。有群众工作问题。部分项目在用地手续办理中，个别被征地群众期望高，不配合工作，造成项目用地手续无法办理，影响建设进度，如兴威羊绒、液力胶管等项目。

二是投资下滑比较明显。上半年全区固定资产投资同比增长3.8%，低于年初计划增幅6.2个百分点。

三是外贸进出口后劲不足。 我区外贸企业拓展国际市场的积极性不高今年以来只有4加外贸企业参加过境内外的贸易展。我区出口主导产品纺织服装和化工产品，为劳动密集型和低技术含量产品，竞争优势逐渐减弱。受环保限排影响一些出口型加工企业生产受到限制，影响了产品出口。

三、下半年发展重点和主要措施

下半年是实现全区经济社会发展预期目标的攻坚时期，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，发展新产品、新技术、新业态、新模式，促进新旧动力的加快转化，重点抓好以下五个方面的工作，努力完成全年任务目标。

（一）着力项目推进，切实强化招商引资

1．深入开展“双创双服”活动。按照我区《2018年区级领导联系分包精准服务重点项目暨区领导分包重点项目的意见》安排，采取一个项目、一名领导、一个责任部门、一套方案、一抓到底的“五个一”项目帮扶机制，加强对领导和部门帮扶项目情况的汇总收集，及时总结我区项目帮扶成效。要借助“双创双服”政企服务信息平台作用，积极收集企业、项目单位反映的困难问题，争取上级部门支持，共同解难题、促进度。

2．协调职能部门强化项目支持。要积极做好区内协调，加强同各职能部门的联系，加大项目支持力度。一是供地支持，争取省、市重点项目用地支持，集约节约用地，强化补充耕地主体责任，加大土地整理力度，加快造地进度，增加补充耕地供给，为项目建设提供土地保障。二是资金支持，搭建银企对接平台，主动向各类金融机构推介重点项目，优先为重点项目安排政府专项资金、基金，争取中央和省预算资金、发行企业债券和推动企业上市融资，鼓励PPP融资模式，多渠道为项目建设提供资金保障。三是政策支持，积极对接中央、省、市出台的推进投资和项目建设的政策文件，开展专项政策解读，增强政策透明度和执行效果，力争在实施环保差别化管理、促进多规合一、破解资源环境约束等方面取得实效。

3．主动对接项目提供全方位服务。落实好《关于创新项目建设工作机制的意见（试行）》（衡区政发〔2017〕7号），以项目前期推进、建设施工、竣工投产三个关键环节为重点，主动指导，帮助项目业主完善前期要件，协调项目建设要素供给，帮助项目竣工验收和落实投产条件，全程服务项目建设。对重点项目进行特殊保护，禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，建立重点项目“绿色通道”，交通运输、供电、供水、供气、通信等配套条件，给予全力支持和保障。推行重点项目代办制，为项目业主提供行政审批全程代办服务。

（二）着力夯实基础，提升农业现代化水平

1．稳步提升粮食蔬菜综合生产能力。一是以推广深松耕技术为重点，提高精细整地新突破，全面提高整地质量，继续开展秋季土地深松耕工作。二是做好粮食作物苗情的监测和病虫草害的预报防控工作。进一步引进新品种新技术，加强农业投入品特别是农药的安全使用监管。三是积极引进示范新技术，抓好适用农业技术的推广应用。四是进一步提高放心菜基地发展质量，不断提升无公害蔬菜产品竞争力和广大农民发展无公害蔬菜的积极性。五是继续做好蔬菜生产信息监测预警项目和农产品市场信息采集体系建设项目的实施工作。

2．扎实推进农业经营体制改革，激发农村发展活力。一是做好农村土地确权登记颁证收尾和总结验收工作。对未开展确权工作中的问题村、困难村，全力攻坚克难。编制农村土地承包经营权登记簿、印制证书、健全档案，逐步颁发农村土地承包经营权证，确保农户领取到面积准确、四至清晰、空间位置明确、共有人齐全的农村土地承包经营权证。二是继续做好农村土地流转工作，完善制度建设，规范土地流转工作程序。从市场准入、风险金制度、农地用途监管入手，使土地流转工作步入制度化、规范化管理轨道。三是继续组织实施示范家庭农场创建活动。大力开展示范家庭农场创建，严格推荐评审条件、程序和标准。搞好宣传引导，指导乡镇组织实施省、市、县示范家庭农场三级联创、梯次推进。

3．进一步做好林业资源保护工作。一是病虫害防治工作。组织落实2018年美国白蛾实施方案及桃城区人民政府美国白蛾等主要林业有害生物防治责任制。二是林政管理工作。调整并实施50万元湿地建设方案，做好“绿盾2018”自然保护区违法占地清理专项行动的相关工作，继续做好全区林木采伐管理工作，做好核发木材运输证工作。三是林业执法和森林防火工作。加强日常执法巡查，继续加大森林防火力度，确实有效地保护湿地，坚决打击非法毁林占地行为。

（三）着力改革创新，打造体制机制新优势

以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面寻求新的改革突破点，突出问题导向和绩效导向，精准发力，深化各领域改革。一是建立健全综合改革机制。深入实施要素资源差别化配置机制，土地、资金等要素进一步向一号产业、城乡统筹、特色小镇、民生改善等领域集聚。全面推进财政体制、国有投融资平台改革和正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，提升改革的综合效应。二是深入实施简政放权。严格执行企业负面清单以外“零审批”制度，大力减少行政机关不必要的证明和事项。继续推进扩权强镇，加强基层站所力量，提高乡镇（园区）承接下放行政权力的能力，做到能放皆放、放管结合、高效优质。三是大力推进特色改革示范区创建工作。我区4项特色改革示范区分别是：高质量发展体制机制特色改革示范区、城市精细化管理特色改革示范区、衡水湖旅游开发管理体制特色改革示范区以及社区创新与治理特色改革示范区。下半年确保4项特色改革示范区创建工作快速有序推进，高质量发展、精细化管理、旅游开发有突破、社区治理有特色，打造一批解放思想走新路、改革创新创亮点的生动样本。

（四）着力巩固提升，持续推进生态文明建设

一是突出“治煤、治企、治尘、治烧、治车、治油”等工作重点，切实做到“七个一律”：全区10蒸吨以下燃煤锅炉一律取缔；私自留存的散煤一律清零；不符合排污标准，没有排污证的企业一律关停；房地产、道路等施工达不到扬尘治理验收标准的一律停产整顿； 对秸秆禁烧工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职的一律问责；污染严重的大型工程车辆、路政施工车辆一律停止行驶；油品油质不达标、无证经营的加油站点一律关停取缔。二是完成衡水湖自然保护区违规项目取缔销号，并开展常态化再排查工作，对出现反弹的违法违规行为依法从重处理。对赵圈镇水坑按照纳污坑塘治理要求进行治理。加大督促力度，确保按时限完成加油站地下油罐防渗改造工作，联合职能部门对加油站改造完成情况进行验收。

（五）着力改善民生，加快社会事业发展

一是加强社会保险体系建设。健全基金监管机制，建立与省、市互联统一的社保管理系统，建立社会保险综合网站，启用网上信息查询系统，转变管理观念，实现从管企业向管个人的转变。二是加快便民市场建设力度。对已启用的便民市场完善商户饮水，蔬菜、水果农残检测设备配置等便民设施；对未移交和未启用的便民市场加快工作进度，力争年底全部投入使用。三是进一步优化全区路网格局。完成庆丰北街、永安路、裕华东路、利民路主路和便道施工工程，完成康宁街、自强街、报社街、问津街等次干道两侧墙体立面改造工作，打造问津街亮点工程。高质量地完成河沿镇、邓庄镇、赵圈高新区等公路工程项目的具体实施。

主任、各位副主任、各位委员，上半年我区经济社会发展取得了稳定的成绩，下半年的任务更加艰巨，我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大区政协的监督指导下，通过全区上下的共同努力，一定能够圆满完成2018年国民经济和社会发展计划以及各项目标任务。