主任、各位副主任、各位代表：

　　受区政府委托，现将衡水市桃城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请区第六届人民代表大会第二次会议审议。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，全区上下各级在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，坚定不移解放思想“走新路”，认真贯彻落实 “11241”工作思路，以项目总揽经济社会发展全局，大力实施“项目攻坚年”行动，构建河东新城、高铁商圈、旅游景区和高新区 “四大经济板块”，强力实施“九大工程”，推进新旧动能转换，打造产业新格局，全区经济运行呈现出良好发展态势。

　　（一）主要指标完成较好

　　2017年，我区固定资产投资完成135.9亿元，同比增长1.2%；全社会消费品零售总额完成134.8亿元，同比增长11.1%；全部财政收入完成45.9亿元，同比增长23.6%；一般公共财政预算收入完成12.76亿元，同比增长26.1%。

　　预计全年生产总值完成140亿元，同比增长7.6％；规模以上工业增加值完成33.5亿元，同比增长4%；城镇居民人均可支配收入31914元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入14487元，同比增长11%。全区各项经济指标增速平稳。

　　（二）投资和项目建设快速推进

　　2017年，我区共有18个项目列入市级以上重点项目计划，7个计划开工项目全部开工建设，3个续建保投产项目全部实现部分投产。新开工亿元以上项目17个，新谋划重点项目64个，其中10亿元以上重大项目13个。

　　通过一年的努力，四大经济板块已经初具雏形。河东新城建设快速推进。大力推进老城区改造和城中村改造，为发展现代服务经济拆出空间，在主城区大力培育现代商业、服务外包、楼宇经济、金融经济和文化创意产业。目前，引进了碧桂园、绿城参与开发，并谋划启动了罗小蛋文化创意园、蓝城滏东渡口小镇等项目。高铁经济圈建设稳步推进。依托高铁站，谋划打造企业总部基地、创新创业基地、信息安全产业基地。已与苏州海博智能公司签订了京津冀数字金融及信息安全产业园项目，并成功举行了开工奠基仪式，进入实施阶段；投资2亿元的中关村e谷小镇建设接近尾声，近期将投入运营。另外，与中关村天合科技成果转化促进中心、中关村软件园、北斗集团等创新企业建立了合作关系。旅游景区塑造成效显著。围绕衡水湖打造休闲旅游度假板块，目前，总投资3亿元的中湖大道旅游开发建设，主体工程已接近完工，配套工作正在紧张施工中，已经成为衡水湖旅游的又一大景点。总投资100亿元的航空运动飞行小镇已经成功签约，一期项目已完成前期工作，970平方公里空域已获中部战区空军参谋部审批。投资200亿元的中国（衡水）影视文化旅游产业园区正在抓紧对接引进中。高新技术产业培育步伐加快。依托桃城高新技术产业开发区，聚集发展高新技术产业，重点培育了高端装备制造、新材料等主导产业，已经引进了宝力钢结构桥梁、上海钛灵盾无人机技术有限公司植保无人机、苏州海博数字金融信用安全载体智造基地等项目，正在洽谈引进硅谷产业园、服务机器人等一批高新技术产业项目。

　　（三）招商引资工作成效显著

　　全区共签订项目12项，其中境内合作项目11项，总投资876亿元，总投资800万美元港资项目1个。引进省外资金到位16.6亿元，外资到位1300万元。我区围绕外引战略投资者突破工程，积极开展招商引资工作，引进了一批重大战略投资者。先后与上海钛灵盾、长风联盟、中关村AI时代、中国服务机器人产业联盟等一大批战略投资者建立了合作关系，国际香料小镇、国家国际汉学产业基地项目、渔业文化小镇项目、国际智能产业园、北斗产业园、中关村软件园、中关村大街等一批高端产业项目正在对接洽谈。

　　（四）农林经济发展态势良好

　　一是主要农产品生产保持稳定。小麦种植面积14.23万亩，玉米播种面积17.88万亩，蔬菜播种面积6.43万亩，肉、蛋、奶产量分别达到16906吨、8890吨、6641吨，基本保持稳定。二是农业改革扎实推进。土地流转面积达到10.12万亩，占总承包面积的32%；土地确权登记完成确权村178个，确权实测面积29.68万亩，完成确权任务村数90%以上；注册家庭农场达到200家，新增20家，已培育市级示范性家庭农场16家、省级示范性家庭农场7家；争取到农机补贴资金740万元，全部完成；土地深松任务争取到5万亩，目前已全部完成。三是现代农业园区建设初具规模。完成了邓庄现代农业示范园区2016年度以奖代补项目的区级验收和资金拨付，园区建设得到进档升级。四是地下水超采综合治理积极推进。完成了2017年地下水压采季节性休耕试点面积2万亩，正在开展区级自验。五是林业工作稳步开展。完成植树造林1.5万亩，完成林业有害生物防治面积8.48万亩，实现林业有害生物成灾率控制在4‰以下，种苗产地检疫率100%。

　　（五）改革创新向纵深开展

　　2017年，我区结合实际，深入推进行政审批制度改革和政府职能转变及机构改革，重点推进了桃城高新技术产业开发区的“四项基础改革”，即：一是完善机构编制管理，桃城高新区党工委和管委会机构编制已完成，市编办已经予以备案批复。二是推进人事和薪酬制度改革，实行全员聘任制，推行绩效考核。三是加强行政审批制度改革，设立行政审批服务中心，对接区行政审批局，全程代办项目前期手续。四是启动投融资平台建设，按程序启动了对衡水惠企融资担保有限公司的整合，由高新区出资，为高新区企业提供资金保障。

　　（六）绿色生态发展取得新进展

　　2017年，我区把大气污染防治作为一项硬性的政治任务和改善民生的重要举措，空气质量为优良的天数165天，同比增长35天，空气质量优良率45.2%，PM2.5浓度平均值为77微克/立方米，同比下降11.5%，全区大气环境质量呈现向好态势。一是我区大力实施“气代煤”工程，在全省主城区中率先完成，对全区195个行政村、48213户实施了改造，实现了散煤清零，并建成禁煤区。二是深入开展了“散乱污”企业集中整治行动，全区共涉及“散乱污”企业365家，其中，取缔企业257家，整治改造企业108家。三是全区涉及VOC治理单位15家，现已全部按照治理方案完成治理任务。

　　（七）社会事业健康发展

　　1．民生方面：2017年我区实现城镇新增就业6650人，失业人员再就业340人，就业困难人员再就业286人，城镇登记失业率3.1%，控制在上级要求的4.5%以内；全区基本医疗保险参保职工37996人，医疗保险基金征缴11619万元。城乡居民社会养老保险参保缴费达69942人,基金征缴1005万元，参保率达到98.6%，为41.6万人次，发放基础养老金3797.8万元。

　　2．教育方面：2017年我区重点推进7所学校改扩建项目建设，目前，新建赵圈镇幼儿园综合楼、新建河沿镇河沿中学教学楼、新建邓庄镇中心幼儿园教学楼3个项目主体竣工，郑里小学功能楼建设、新建赵圈一小综合楼2个项目正在建设，第三中学迁建项目、裕华路小学新建项目2个项目正在跑办前期手续。同时，谋划启动了学谷教育小镇项目（一期）建设。

　　3．卫生、人口和计划生育方面：2017年我区总出生6162人，人口出生率15.22‰，人口自然增长率8.4‰。一是积极推进医联体建设。由衡水市第四人民医院牵头，联合衡水市第二人民医院、衡水市第五人民医院、冀州区医院等25家县级医院正在组建城市医院和县级医院1+X类别的医联体：衡水市第四人民医院医疗联合体。二是大力实施中医药能力提升工程。市二院、市四院、市五院及区妇幼在完善中医科建设的基础上，分别着力推进肿瘤、呼吸和消化、脑卒中及妇儿中医治未病保健服务中心建设进程；乡镇卫生院及社区卫生服务中心在全部建成“国医堂”的基础上，着力建立特色突出、诊疗水平较高的中医康复中心。

　　4．城建方面：一是投资5.6亿元，对全长5公里的京衡大街和滏东街、南门口街等17条街巷改造提升，打通了永安西路、政通街、庆丰北街、永安东路等4条断头路。二是投资3亿元打造中湖大道精品旅游线路，完成了中湖大道带状公园、万亩花海、环岛地标等景观工程。三是总投资8亿元的衡水市植物园、孔颖达公园、滏东公园、宝云公园正在加快推进。四是河东老城区和城中村拆迁改造进程加快，启动了王庄村片区、南门口新村片区、南门口片区二期、东门口片区二期、三徐庄六区、东明村二期、北沼村一期等7个片区拆迁改造工作，完成拆迁1000多户、30多万平方米。

　　二、问题和不足

　　总的来看，2017年我区经济社会保持了平稳发展的良好态势，但仍存在一些问题。

　　1．经济转型升级步伐有待加快。随着京津冀协同发展步伐的加快，雄安新区的设立，为我区的转型升级带来了难得的历史机遇。但是，和发达地区相比，我区经济总量偏小，经济实力不强的局面还没有得到根本性改变；全区缺乏科技含量高、带动能力强、辐射范围广的大项目、好项目，经济转型基础相对薄弱；农民增收渠道单一，深层矛盾依然突出，社会稳定形势还比较脆弱。这些影响和制约经济社会发展的瓶颈问题还没有得到很好解决，全区转型升级步伐有待加快。

　　2．个别经济指标完成低于序时进度。由于我区正处在产业结构转型期，传统产业因去产能和节能减排生产受限，新兴产业尚未形成支柱，加之电力、热力、燃气等基础性行业占比接近60%且增长稳定，占比较小的制造业拉动工业增长动力不够，造成部分经济指标增长乏力。

　　3．产业结构调整有待深化。产业结构调整仍然面临严峻的形势，一方面传统产业仍在调整期，高技术、高附加值产品较少，低端技术、低端产品较多，消化和调整速度缓慢，虽然企业转型升级投入较大，但短期内效果难以显现。低端产品过多造成产能过剩严重。另一方面新兴产业尚在培育期，装备、节能环保、电子、生物医药等产业新兴产业发展势态良好，但占规模以上工业比重较低。

　　三、2018年计划和主要措施

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，我们要切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，深入贯彻落实省委、省政府“三六八九”，市委、市政府“一三五七”和区委“二三四五六”工作思路，努力完成年度任务目标：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，规模以上高新技术产业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，全部财政收入增长10%左右，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，PM2.5平均浓度、城镇新增就业、居民消费价格涨幅等指标完成市下达的目标任务。

　　为完成上述工作目标，今年我们要重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）着力项目建设，构建五大经济板块

　　以区委全会确定的“二三四五六”工作思路为指导，以四大平台为抓手，继续开展“项目攻坚年”行动，力争省级重点项目2个，市级重点项目17个，新开工亿元以上项目17个以上，新谋划10亿元以上项目10个以上；安排区级重点项目80个，完成投资90亿元以上。着力打造电子信息、文化体育、旅游休闲、高端服务、装备制造“五大经济板块”。重点培育“六大产业集群”，即：一是信息产业集群，重点推进数字金融及信息安全产业园和北斗产业园建设；二是新材料产业集群，重点推进“衡水高技术纤维研究院”和新材料园区建设；三是运动休闲集群，重点推进航空运动小镇建设；四是文化教育旅游产业集群，重点推进学谷教育小镇、影视文化旅游产业园建设；五是高新技术产业集群，重点推进服务机器人小镇、桃城硅谷产业园建设；六是农旅产业集群，重点推进衡水湖国际香料小镇为代表的田园综合体建设。

　　（二）着力夯实基础，提升农业现代化水平

　　1．稳步提升粮食蔬菜综合生产能力。一是以推广深松耕技术为重点，提高精细整地新突破，全面提高整地质量，继续开展秋季土地深松耕工作。二是做好粮食作物苗情的监测和病虫草害的预报防控工作。进一步引进新品种新技术，加强农业投入品特别是农药的安全使用监管。三是扩大放心菜基地发展规模，不断提升无公害蔬菜产品竞争力和广大农民发展无公害蔬菜的积极性，做好三品一标工作。

　　2．以园区为抓手促进绿色生态农业发展。一是开展现代农业园区升级工作，重点抓邓庄现代农业示范园区、邓庄山楂基地、邓庄核桃基地、赵圈现代农业示范园区，做好现代农业园区转型升级及督促各乡镇进行园区招商引资工作。二是新增创建一个市级农业示范园区，积极培育大龙农林种植专业合作社建设，打造新的市级农业示范园区。三是积极谋划休闲观光生态种养项目，打造集生态种养、观光旅游、农业产品开发和深加工为一体的田园综合体。

　　3．进一步做好林业资源保护工作。一是强化林业执法工作力度，严厉打击乱砍滥伐、非法运输、非法加工、非法征占用林地等违法行为，确保林业秩序稳定。二是创新林业经营机制，按照土地集体所有权、承包权和经营权“三权”分离的原则，以最大限度保障农民利益为前提，集中流转造林建设用地，发挥工商资本在林业建设中的积极作用。三是整合现有林业资源，将已经建成的生态景观林园区、经济林园区统筹考虑，统一规划设计，加强基础设施建设，结合林下经济发展，打造集旅游观光、休闲度假、农事体验等为一体的林业旅游景观观光基地，促进我区现代林业的快速发展。

　　（三）着力改革创新，打造体制机制新优势

　　以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面寻求新的改革突破点，突出问题导向和绩效导向，精准发力，深化各领域改革。一是建立健全综合改革机制。深入实施要素资源差别化配置机制，土地、资金等要素进一步向一号产业、城乡统筹、特色小镇、民生改善等领域集聚。全面推进财政体制、国有投融资平台改革和正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，提升改革的综合效应。二是深入实施简政放权。严格执行企业负面清单以外“零审批”制度，大力减少行政机关不必要的证明和事项。继续推进扩权强镇，加强基层站所力量，提高乡镇（园区）承接下放行政权力的能力，做到能放皆放、放管结合、高效优质。三是扎实推进农业经营体制改革。做好农村土地确权登记颁证收尾和总结验收工作，编制农村土地承包经营权登记簿、印制证书、健全档案。做好农村土地流转工作，完善制度建设，规范土地流转工作程序，从市场准入、风险金制度、农地用途监管入手，使土地流转工作步入制度化、规范化管理轨道。

　　（四）着力巩固提升，持续推进生态文明建设

　　一是加强工业污染源整治。重点做好化工、印刷等行业有机废气治理工作，继续开展燃煤锅炉再排查与淘汰工作。加大监察执法力度，重点解决危害群众健康的突出环境问题，推进重点企业分表计电和在线监测网络建设。二是强化重点区域精细化管理。按照“精准剖析、精准施策、精准发力、精准治霾”的工作思路，强化重点区域局部小环境的精细化管理，在重点区域范围内加大大气污染治理工作力度，推行大气污染防治精细化清单式管理措施。重点做好重点区域内的工地扬尘治理、道路扬尘治理、露天烧烤及早餐流动摊点治理、“两场一站”清理、居民楼油烟污染治理等工作。

　　（五）着力改善民生，加快社会事业发展

　　一是加强社会保险体系建设，全面落实就业创业政策，重点开展创业服务，创新人才引进和培养机制。二是积极推进城乡学校建设。加快推进裕华路小学及新谋划的南门口小学、牛佐小学、第十中学建设，力争各项目按期竣工投入使用；加快推进学谷教育小镇手续跑办，力争早日开工建设；年内完成新谋划的市第十五中学、市第十二中学、市问津街小学、市巨吴渠小学、区第四幼儿园、区第五幼儿园等6所学校三块建设用地土地划拨和前期谋划工作。

　　主任、各位副主任、各位代表，2017年我区经济社会发展取得了较好的成绩，2018年的任务更加艰巨，我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大区政协的监督指导下，通过全区上下的共同努力，一定能够圆满完成2018年国民经济和社会发展计划以及各项目标任务。