名  称: 衡水市2019年度法治政府建设工作报告 索 引 号: 001068824/2020-2518128
发布机构: 衡水市政府办公室 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2020年01月19日
主题分类: 综合政务
衡水市2019年度法治政府建设工作报告

衡水市2019年度法治政府建设工作报告

2019年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,自觉增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》落地见效,以实际行动当好首都政治护城河,法治政府建设取得新进展。衡水市政府已连续4年被省政府评为依法行政优秀等次;我市选送的行政复议案例获评推进中国法治进程十大行政复议典型案例(19992019年)。现将有关情况报告如下。

一、坚决贯彻全面依法治国基本方略,法治政府建设持续深入推进

市委、市政府始终高度重视法治政府建设,市委书记王景武、市长吴晓华切实履行法治建设第一责任人职责,坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,全市各级政府坚持依法行政,积极推进自身建设,认真履行各项职能,取得明显成效。

(一)坚持党的领导,全面推进法治政府建设。坚持党委对法治政府建设的领导,成立市委全面依法治市委员会。市委书记王景武在主持召开市委全面依法治市委员会第一次会议时要求,要着力在推进依法行政上下功夫,深入开展法治政府建设示范创建活动,推进行政权力运行公开透明,提高服务效率和质量,着力打造法治政府、诚信政府。市政府常务会议多次就依法行政考核、立法、规范性文件等法治政府建设工作进行专题研究。印发《2019年法治政府建设工作要点》,明确法治政府建设年度目标、工作任务和具体措施。各级各部门切实加强法治政府建设的组织领导,将法治政府建设列入政府工作报告、年度工作要点,严格落实法治政府建设年度报告制度,法治政府建设推动力度持续加大。

(二)深化宪法学习,大力弘扬践行宪法精神。积极学习宣传贯彻党的十九大精神和宪法精神,市政府在党组理论学习中心组、市政府常务会议、全市领导干部法治专题培训班等活动中,均设置了《宪法》学习专题。同时,先后出台《衡水市20182022年干部教育培训实施意见》《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》等文件,把宪法法律作为各级各类干部必修课程,列入党校各类主体班教学内容,推动宪法法律进教材、进课堂、进头脑。先后在县处级领导干部研修班、年轻干部理论读书班中,设置了新修订《宪法》专题讲座课程,教育引导广大党员干部进一步树牢四个意识、坚决做到两个维护,以实际行动始终忠于宪法、自觉遵守宪法、坚定维护宪法。

(三)抓住关键少数,夯实领导干部法治责任。中共衡水市委全面依法治市委员会办公室印发《关于做好法治政府建设示范创建活动的通知》,制定衡水市法治政府建设示范创建任务分解表,明确各单位法治政府示范创建任务分工。围绕学习党的十九届四中全会依法治国精神、建设法治政府打造良好营商环境等内容,市委组织部与市司法局联合举办全市领导干部法治政府建设专题培训班,对各县市区、市直有关部门80余名主管司法行政工作的领导干部进行培训。市委组织部法治建设考核指标纳入县市区和市直部门(单位)领导班子和主要领导干部年度考核指标体系,落实政府绩效管理。

二、持续推进放管服改革,加快推进政府职能转变

全面落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,努力优化营商环境,以更实的举措深化放管服改革,开展以创新、强企、解难、惠民为主题的双创双服活动,增强了企业和群众获得感,政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。我市在《河北省2018年营商环境评价报告》中营商环境便利度指数居全省第二,在全省市场主体净增目标完成率排名第三。

(一)深入推进双创双服活动。持续深入开展三深化、三提升活动,始终把开展双创双服活动作为推动衡水高质量发展的动力源。以中科院+、院士+、中关村+、雄安+”一谷一港一中心为抓手,着力构建平台建设、主体培育、成果转化、金融支撑、机制保障为一体的科技创新生态体系。出台《进一步深化改革打造发展环境高地的意见》《关于构建亲清新型政商关系的意见》《促进民营经济高质量发展的实施意见》等一系列政策措施,制定《衡水市2019年优化营商环境工作实施方案》,明确重点开展八大专项行动,持续优化营商政策环境。对市县两级政府工作部门清单进行动态调整,明确梳理目标、实施范围、实施步骤和工作要求。《衡水市政府部门2019年行政权力清单(2019年版)》和市直部门责任清单均已向社会公开。

(二)优化政府服务方式。五十证合一的基础上,按照能整合的整合、能简化的简化、该减掉的减掉原则,共梳理出市直部门涉企证照事项69项。我市被国家市场监督管理总局批准为企业开办全程网上办改革试点市,通过企业登记全程电子化,在登记注册环节实现不见面审批,推行一窗受理、一网通办的办理模式,提高企业开办智能化水平。截至11月底,全市市场主体净增4.03万户,企业净增8900户。按照应转必转原则,实现审批职能、审批权限、审批人员向行政审批局集中划转,将市场准入等重点领域24个部门的266项行政许可事项,统一划转到市行政审批局,实行一门办理。其他政务服务事项,通过两集中、两到位进驻政务大厅,实行一窗受理,一网审批。开展行政许可审批服务标准化国家级试点创建工作,通过标准的制定与实施,提高审批效能。目前,市级行政许可事项进驻大厅464项,便民服务事项进驻大厅79项,一窗分类受理比例为100%,一次办结事项比例占72%。深入推进证明事项清理,进一步优化全市营商环境。

(三)全面加强市场监管。扎实推进机构改革工作,整合工商、质监、食品药品监管等部门职能,实行统一的市场监管。按照《河北省双随机一公开监管规范化建设指导意见(试行)》,对一单两库一细则管理提出规范化、标准化建设的具体要求,双随机一公开监管实现全覆盖。扎实开展双随机一公开工作,市县执法部门均已全部开通政务外网,在河北省双随机与双告知综合系统录入执法人员,进行系统内双随机抽查及跨部门双随机联合抽查。市县执法部门抽查结果均已全部录入河北省双随机与双告知综合系统并向社会公示。在全省率先成立市场监管综合执法局,开展建材、日用品消费、红盾护农等40余项专项整治,全市共办理各类案件820起,罚没1100余万元。完成诚信计量自我承诺195家企业,目前通过省计量中心审核150余家。全市存量政策措施清理2件,增量政策措施审查127件,未发现排除、限制竞争等问题。开展政务失信问题的排查整治。

三、坚持高质量立法,依法行政制度体系进一步完善

坚持科学立法、民主立法、依法立法,积极适应新时代对政府立法工作的新要求,统筹地方政府规章立改废释,着力提高政府立法质量和效率,充分发挥立法在经济社会发展中的引领和推动作用。

(一)完善政府立法工作机制。修订《衡水市人民政府立法程序规定》,增加基层立法联系制度、争议较大的规章草案第三方评估制度等。制定出台《衡水市政府立法公众参与办法》和《衡水市政府立法听证办法》,规范政府立法公众参与要求和参与程序,把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方性法规草案、政府规章的必经程序。印发《关于在制定政府规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》,对于涉及企业和特定群体、行业利益的政府规章充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

(二)加强重点领域立法。年初、年中两次征集2019年、2020年地方性法规、规章制定计划项目,确定市政府2020年度立法项目计划,年底前经市政府同意后报市委审定。地方性法规《衡水市养犬管理条例》《衡水市城市市容和环境卫生管理条例》《衡水市生态环境教育促进条例》《衡水市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》已经省人大常委会审议通过。《衡水湖国家级自然保护区保护和管理条例》拟提请列为2020年省级立法项目。衡水市首部规章《衡水市人工影响天气管理办法》于1230日经市政府第63次常务会议研究通过。

(三)规范性文件清理工作。按照省政府统一安排部署,衡水市全面推进依法行政工作领导小组办公室印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》,开展了全市规范性文件清理工作。采取公众参与、专家论证、政府决策的方法,充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见。对20181231日前的138件市政府规范性文件,保留85件,废止16件,宣布失效5件,修改32件,现已公布施行。

四、依法科学民主决策,行政决策水平稳步提高

不断健全行政决策机制,完善重大行政决策程序,行政决策的科学化、民主化、法治化,努力提高政府决策的公信力和执行力。

(一)规范优化决策程序。《衡水市人民政府工作规则》《衡水市人民政府议事规则》等有关规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。市政府办公室印发《衡水市重大行政决策合法性审查暂行规定》和《衡水市重大行政决策风险评估暂行办法》,进一步规范重大行政决策行为。市县级政府始终高度重视行政决策的科学化、民主化、法治化,不断建立健全行政决策合法性审查机制,政府出台文件、签订合同、协议等均由司法行政机构把关,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论、不作出决定。市县司法行政机构主要负责人列席本级政府常务会议。重大决策作出前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

(二)落实合法性审查机制。主动融入全市经济社会发展大局,通过合法性审查、法律论证、法律咨询服务等工作形式为领导决策、政策衔接、重大项目运作、招商引资等出谋划策、政策把关、排忧解难,提供优质法律服务。截止目前,市司法局已审查并出具书面审查意见268件,审查市政府规范性文件10件,市直部门规范性文件37件。

(三)健全政府法律顾问制度。深化政府法律顾问、公职律师制度,全市基本形成由政府工作人员、公职律师、社会律师和专家等组成的政府法律顾问工作体系。对市政府法律顾问委员会进行了换届调整,以市政府办公室名义印发了《关于调整市政府法律顾问委员会的通知》。印发《衡水市市委法律咨询专家团和市政府法律顾问薪酬支付办法》,进一步规范了法律顾问报酬支付行为,确保法律顾问制度有效实施。市政府法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷过程中,充分发挥了法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范法律风险。

五、严格规范公正文明执法,行政执法公信力不断增强

我市以深化行政执法三项制度改革为抓手,进一步规范行政执法行为。省司法厅在2018年度法治政府建设公众满意度调查中,衡水市在社会群众对各市推行三项制度工作评分中名列第一。

(一)全面推行行政执法三项制度。印发《衡水市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,对推行三项制度进行细化分工,明确时间节点。在市政府和市司法局网站建立了行政执法公示平台,链接了县市区政府和部门执法公示专栏,实现一个窗口公布全市所有行政执法信息,提高执法透明度,方便群众办事和监督。根据省级行政执法机关指定的文书格式文本和执法文书制作指引,完善各部门执法文书格式并公布。调整完善各部门《行政执法全过程音像记录清单》,制作推广音像记录演示片,全市共计配备3836台执法记录仪和608台手持执法终端等。积极推动落实行政执法办审定分离(办案、审查、决定分离)权力制衡机制,调整完善《重大行政执法决定法制审核清单》。截止1120日共计做出执法决定1077516件,其中重大执法决定法制审核57766件,审核率5.4%;审核纠正案件1505件,纠错率2.6%

(二)加大执法监督力度。一是提高行政执法人员管理科学化水平。通过互联网+行政执法培训考试模式,严格落实在岗行政执法人员培训要求,结合机构改革情况,对全市6966名执法人员(不包括公安、税务、消防)进行培训和考试,严把入口关,对不参加培训考试或参加考试不合格的,一律不予办理行政执法证件。二是开展罚没许可证换发和年检工作,梳理各执法部门职能,严格审查处罚依据,理顺执法流程,共为41个市直单位换发罚没许可证,新办市医疗保障局、市金融监督管理局2个单位,发放罚没许可证副本164个。三是强化日常监管。坚持做好重大行政处罚备案、行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权标准动态调整和督促落实、行政执法统计分析等工作,确保执法监督无死角2019年分别对各县市区和市直执法部门部分执法案卷进行了抽查,共抽查案卷63件,向存在问题较多的10个市直行政执法部门印发《行政执法监督通知书》,进一步规范行政执法行为。

(三)持续推进综合行政执法改革。我市积极探索乡镇综合行政执法体制改革新模式,截至620日,我市118个乡镇(街道)已实现综合行政执法机构全覆盖。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合行政执法改革,现实施方案已经市委深改会第八次会议研究通过。省委编办已批复市委编办呈报的《关于明确市级市场监管、生态环境保护、交通运输和农业综合行政执法机构为副处级的请示》,1224日市直5个综合执法支队全部挂牌成立。各县市区5个执法领域也均成立了综合执法机构。

六、强化行政权力监督,行政权力运行有效规范

强化政府层级监督,自觉接受社会各界监督,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,增强监督合力和实效。

(一)自觉接受监督。积极配合市人大常委会开展法律法规贯彻实施情况执法检查。通过建立行政与司法良性互动机制,促进行政争议实质化解。加强和改进行政应诉工作,自觉履行人民法院生效判决和裁定,办理以市政府为被告的行政应诉案件64件,收到已审结的行政应诉案件法律文书56件,人民法院判决市政府全部胜诉、未收到人民法院发出的司法建议书。支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,加强协作配合,行政机关通过办理检察建议提出的事项,有效提高了依法行政水平。2019年,市政府系统共承办省市建议提案535件,涉及42个承办单位。所有建议提案均在法定时限内办复,实现按时办复率、答复函规范化率、代表委员满意率、代表委员走访完成率“4个百分之百

(二)强化层级监督。市政府将督查工作列入年度考核范围。对于进度较慢或未能按时间节点要求完成的部门和县市区进行通报批评。建立审计全覆盖制度,从重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、重大公共工程项目审计、重点民生资金和项目审计、领导干部自然资源资产离任(任中)审计等7个方面入手推动实现审计全覆盖。着力对公共资金、国有资产、国有资源管理使用,公共权力运行和政府部门履职尽责情况进行审计,切实发挥审计监督作用,为全市经济社会发展保驾护航。

(三)推进政务公开。制订印发《衡水市2019年政务公开工作要点》,把全年工作任务逐一分解。全年共发布政府公报3期,各类文件60余件,举行69场常规性新闻发布会。坚持决策、执行、管理、服务、结果五公开,认真落实新修订的《政府信息公开条例》,大力推进土地征收、农业供给侧结构性改革、重大环境污染和生态破坏案件、财政预决算、食品药品安全等重点领域信息公开,全市收到各类政府信息公开申请100多件,保障人民群众知情权、参与权,自觉接受社会监督。充分利用政府门户网站、衡水日报等主流媒体,加大对政策性文件宣传解读,积极回应社会关切,不断提升工作透明度。

七、依法化解矛盾纠纷,人民群众合法权益得到切实维护

围绕利益表达渠道畅通、利益协调和保护机制健全的目标,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,满足新时代多元化纠纷解决需求,切实维护人民群众合法权益。衡水市司法局被全国普及法律常识办公室评为“‘七五普法中期先进集体

(一)健全依法化解纠纷机制。对所有重点项目、重大决策,全面组织开展社会稳定风险评估工作,做到应评尽评,建立工作台账。对2019年衡水湖国际马拉松赛事和国际智力运动联盟世界大师锦标赛(衡水)赛事组织了社会稳定风险评估,筛选了49个项目进行社会稳定风险评估挂账督办,积极化解可能影响安全稳定的因素。开展关于开展执法办案回头看’”等一系列活动,集中解决一批涉诉信访难题。对上级交办的重点信访案件和本级筛查出来的信访案件实行领导包案制,限时督办,定期报进度。加强乡镇(街道)专职人民调解员和行业性、专业性人民调解员队伍建设,加大矛盾纠纷排查力度,坚持应调尽调、就地化解,努力把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。全市基层调解组织基本实现了全覆盖,全市专业性行业性调委会达136家。围绕平安衡水和美丽乡村建设,集中开展矛盾排查化解专项行动,聚焦劳资、医疗、交通、环保等重点领域,加强源头防控化解。

(二)依法开展行政复议工作。充分发挥行政复议层级监督过滤网”“稳压器作用,积极化解行政争议和社会矛盾纠纷,及时纠正违法或不当行政行为。2019年市级受理行政复议案件77件,办结63件(含上年结转12件),经工作人员积极调解,促使当事方达成和解18件,达到了案结事了、定纷止争的目的。

(三)加强法治宣传教育。率先在全省建立了谁执法谁普法、媒体公益普法、以案释法三项制度。全市建成法治文化公园(广场)260个,青少年法治宣传教育基地、法治宣传长廊、法制宣传一条街、法治图书室等法治阵地数量达到1900多个,培养骨干法律明白人”8682人。深入推进法律九进,围绕重点时间节点,集中开展法治宣传教育。在政法头条号影响力全国司法行政周排榜单中,衡水市本级和深州、冀州等衡水普法团队多次冲进前10名,衡水市普法新媒体矩阵居全省前列,为平安衡水建设提供了较好法治环境。

我市法治政府建设虽然取得明显成效,但与党中央、国务院和省委、省政府要求和人民群众期待相比,仍存在如下差距和不足:一是机构改革后,受单位职能所限,协调法治政府建设有所弱化;二是市县工作不平衡,机构改革中全市仅有3个县的原法制办人员调整到司法局,县级司法局推进法治政府建设人员缺少,业务缺乏;三是履行领导法律参谋服务水平有待进一步提升。

2020年是全面落实《法治政府建设实施纲要》的收官之年,也是实现法治政府基本建成目标的验收之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以法治政府示范创建为契机,全面贯彻十九大精神,强化措施、加强协调、明确责任,总结亮点经验,查找问题短板,扎实推进各项目标任务落地见效,为新时代全面建设经济强市、美丽衡水创造更加优良的法治环境,确保2020年如期实现基本建成法治政府目标。

(此件公开发布)

衡水市人民政府        

202019      


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